La Nueva Regulación de las Universidades.

Argumento de La Nueva Regulación de las Universidades.

INTRODUCCIÓN
LA EVOLUCIÓN DE LA UNIVERSIDAD Y LA NUEVA LEY DE UNIVERSIDADES

I. Los modelos historicos de Universidad y su actualización
II. La configuración histórica de nuestro sistema universitario
III. La Ley de Reforma Universitaria de 1983
IV. De la reforma de la LRU a la nueva Ley Orgánica de Universidades de 2001

TÍTULO PRELIMINAR
DE LAS FUNCIONES Y LA AUTONOMÍA DE LAS UNIVERSIDADES

I. Las previsiones de la LOU y los antecedentes legislativos
II. Fines y funciones de la Universidad
III. La educación superior como servicio público
1. Precisiones previas
2. El concepto jurídico de servicio público
3. Servicio público y enseñanza
4. Interpretación sistemática de las determinaciones de la LOU y categorización
A. Reserva legal de la institucionalización de las Universidades
B. Reserva estatal de la homologación de los estudios y títulos
C. Las formas de provisión de la educación superior
IV. La personalidad jurídica de las Universidades
1. Configuración y personalidad jurídica de las Universidades públicas
A. Las Universidades públicas como Entidades de Derecho público
B. Las Universidades públicas como entes públicos de naturaleza institucional
a) Caracterización
b) Reintegración tipológica y normativa
C. La hipótesis corporativa: corporación académica autogestionada y establecimiento público personificado
2. La personalidad jurídica de las Universidades privadas
V. La autonomía de las Universidades
1. Consideraciones generales
A. La autonomía de las Universidades en la doctrina del Tribunal Constitucional
B. Reflexiones críticas sobre la jurisprudencia constitucional
2. La autonomía de las Universidades en la LOU
A. La libertad académica como fundamento de la autonomía de las Universidades
B. El contenido legal de la autonomía de las Universidades
C. La dimensión organizativa de la autonomía de las Universidades
D. Conclusiones sobre el régimen de la autonomía de las Universidades en la LOU
VI. La coordinación de las Universidades

TÍTULO I
DE LA NATURALEZA, CREACIÓN, RECONOCIMIENTO Y RÉGIMEN JURÍDICO
DE LAS UNIVERSIDADES

I. Preliminar
II. De las Universidades públicas
1. Naturaleza
2. Creación
3. Comienzo de actividades, modificación y extinción de las Universidades públicas
4. Régimen jurídico
A. Fuentes heterónomas
B. Fuentes autónomas: los Estatutos
C. La aplicación del Derecho Administrativo a las Universidades públicas
III. De las Universidades privadas
1. Naturaleza
2. Creación y reconocimiento de las Universidades privadas
3. Comienzo de actividades y modificaciones sobrevenidas en las Universidades privadas
4. Extinción de las Universidades privadas
5. Régimen jurídico
A. Fuentes heterónomas
B. Fuentes autónomas: las normas de organización y funcionamiento de las Universidades privadas
C. Las normas correspondientes a la clase de personalidad jurídica adoptada: libertad académica y Universidades privadas
D. Adaptación de las Universidades privadas a la LOU
E. ¿Aplicabilidad parcial del Derecho Administrativo?
IV. De los centros universitarios privados
1. Naturaleza: centros integrados y adscritos
2. Creación y reconocimiento de centros universitarios privados
3. Comienzo de actividades. Modificaciones sobrevenidas y extinción
4. Régimen jurídico
V. Régimen especial de las Universidades con enseñanza no presencial
1. Las previsiones de la LOU y su alcance
2. Determinaciones de la LOU de directa aplicabilidad o modulables para su aplicación a estas Universidades
VI. Regimen especial de algunas Universidades públicas de la competencia del Estado: UNED y UIMP
1. Las Universidades públicas de competencia del Estado
2. El régimen peculiar de la UNED
A. Fundamento
B. Regulación específica
C. Régimen de la enseñanza virtual
3. El régimen especial de la UIMP
A. Fundamento
B. Características de su régimen
VII. Las Universidades y centros de la iglesia católica
1. Las previsiones del Acuerdo entre el Estado español y la Santa Sede sobre Enseñanza y Asuntos Culturales
2. Las determinaciones de la LOU

TÍTULO II
ESTRUCTURA DE LAS UNIVERSIDADES

I. Introducción
II. Estructura de las Universidades públicas
1. Estructura necesaria y facultativa
2. Facultades, Escuelas Técnicas o Politécnicas Superiores y Escuelas Universitarias o Escuelas Universitarias Politécnicas
A. Concepto y funciones
B. Su caracterización respectiva
C. Creación, modificación y supresión de estos centros, así como de las enseñanzas que en los mismos se impartan
D. Órganos de gobierno
3. Departamentos
A. Concepto y funciones
B. Creación, modificación y supresión
C. Órganos de gobierno
4. Institutos Universitarios de Investigación
A. Concepto y funciones
B. Clases
C. Creación, supresión y régimen jurídico
D. Órganos de gobierno
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5. Centros de enseñanza universitaria adscritos a Universidades públicas
A. Concepto
B. Régimen jurídico
6. Centros o estructuras que organicen enseñanzas en modalidad no presencial
III. Estructura de las Universidades privadas
IV. Otros centros de las Universidades
1. Colegios Mayores y Residencias Universitarias
2. Situación de los llamados Colegios Universitarios
V. El problema de la extraterritorialidad autonómica de las Universidades y centros universitarios

TÍTULO III
DEL GOBIERNO Y REPRESENTACIÓN DE LAS UNIVERSIDADES

I. Introducción
II. Órganos de gobierno y representación de la Universidades públicas
1. Normas generales
2. Órganos colegiados
A. El Consejo Social
a) Concepto
b) Funciones
c) Composición
B. El Consejo de Gobierno
a) Concepto y funciones
b) Composición
C. El Claustro Universitario
a) Concepto y funciones
b) Composición
D. La Junta Consultiva
E. Juntas de Facultad o Escuela
F. Consejos de Departamento
3. Órganos unipersonales
A. El Rector
a) Concepto y funciones
b) Elección y nombramiento
B. El Consejo de Dirección
C. Vicerrectores
D. Secretario General
E. El Gerente
F. Decanos de Facultad y Directores de Escuela
G. Directores de Departamento
H. Directores de Institutos Universitarios de Investigación
4. Previsiones transitorias de la LOU sobre la organización de las Universidades públicas
A. Constitución del Claustro Universitario estatuyente
B. Constitución de un Consejo de Gobierno provisional
C. Elaboración de los nuevos Estatutos por el Claustro
D. Aplicación del nuevo sistema de elección del Rector con anterioridad a la aprobación de los nuevos Estatutos
E. Continuidad del Claustro estatuyente y del Rector hasta su elección conforme a los nuevos Estatutos
F. Atribución transitoria a la Junta de Gobierno o al Consejo de Gobierno, en su caso, de facultades normativas
G. Mantenimiento transitorio de la precedente organización de la Universidad hasta que se aprueben los nuevos Estatutos
III. Organos de gobierno y representación de las Universidades privadas

TÍTULO IV
EL CONSEJO DE COORDINACIÓN UNIVERSITARIA

I. Naturaleza
II. Funciones
III. Composición
1. Pleno
2. Comisión de Coordinación
3. Comisión Académica
4. Comisión Mixta
5. Las Subcomisiones y la colaboración de expertos
6. La Secretaría General y el Secretario General
IV. Caracterización y régimen jurídico
V. Constitución y régimen transitorio

TÍTULO V
DE LA EVALUACIÓN Y ACREDITACIÓN

I. La calidad y su medida como fin de la política universitaria
1. Antecedentes
2. Las previsiones de la LOU
II. Medios para cumplir los objetivos de la promoción y garantía de la calidad
1. Actividades objeto de evaluación, certificación y acreditación
2. La evaluación, certificación y acreditación como funciones instrumentales al servicio de la calidad
A. Aproximación a los conceptos de evaluación, certificación y acreditación
B. La incorporación de estos conceptos por la LOU
C. Órganos e instituciones competentes
III. La Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación
1. Configuración organizativa y régimen jurídico
2. La naturaleza de sus funciones y su incidencia en su régimen jurídico
A. Carácter constitutivo o no del ejercicio de autoridad pública
B. Incidencia sobre el régimen jurídico aplicable al ejercicio de las funciones de la Agencia Nacional de Evaluación de la Calidad y Acreditación y su configuración organizativa

TÍTULO VI
DE LAS ENSEÑANZAS Y TÍTULOS

I. Introducción
II. La enseñanza y la función docente universitarias
1. La enseñanza, misión de la Universidad
2. La función docente en la Universidad
A. La docencia, derecho y deber del profesorado universitario
B. La libertad de cátedra y sus límites
C. El principio de eficiencia en el desarrollo de la función docente
III. Los títulos que las refrendan como eje de la regulación de las enseñanzas universitarias
1. El marco constitucional y su concreción
A. Títulos académicos y títulos profesionales
B. La regulación de la obtención, expedición y homologación de los títulos
C. Competencias del Estado y de las Comunidades Autónomas
2. Las titulaciones universitarias
A. Aplicabilidad de la regulación sustantiva de la LOU a todas las Universidades y centros universitarios
B. Títulos de carácter oficial y validez en todo el territorio nacional, y títulos y diplomas propios de las Universidades
3. Modalidades y estructura de las enseñanzas universitarias
A. Modalidades de enseñanzas
B. Estructura de las enseñanzas universitarias
IV. Régimen de los títulos universitarios de carácter oficial y validez en todo el territorio nacional y de las enseñanzas conducentes a su obtención
1. Caracterización general
A. Establecimiento, obtención y expedición de los títulos
B. Registro de las Enseñanzas y Títulos Universitarios Oficiales
2. Enseñanzas de grado
A. Las directrices generales de los planes de estudios
a) Establecimiento por el Gobierno
b) El sistema subsistente de directrices generales comunes y directrices generales propias del título
c) Las directrices generales de los planes de estudios y la autonomía universitaria
B. Los planes de estudios
a) Aprobación por las Universidades
b) Homologación del plan por el Consejo de Coordinación Universitaria
c) Homologación del título a obtener por la superación del plan, a efectos de su expedición por la Universidad
d) Evaluación de las enseñanzas y de los planes de estudios
C. Extinción de los planes de estudios
4. Los estudios de Doctorado
5. Otros estudios de postgrado
6. Régimen especial de las titulaciones y estudios de las Universidades y centros de la Iglesia Católica
A. Universidades y centros de la Iglesia Católica establecidos tras el Acuerdo de 1979 o con anterioridad
B. Especificidad de los estudios de ciencias eclesiásticas
7. Movilidad entre ciclos y convalidación y adaptación de estudios
A. Movilidad entre ciclos de las enseñanzas universitarias
B. Convalidación y adaptación de estudios
V. Régimen de los títulos de carácter no oficial: la posibilidad de su reconocimiento como de carácter oficial
1. Títulos y diplomas propios de las Universidades
2. Títulos y diplomas a expedir por los otros centros de educación superior a que se refiere la Disposición Adicional 6.ª de la LOU
3. Titulaciones de las Universidades y centros de la Iglesia Católica
4. Titulaciones acreditativas de estudios de sistemas extranjeros de educación superior
VI. Declaración de equivalencia de otros títulos con los títulos universitarios, y homologación de títulos extranjeros de educación superior
1. Declaración de equivalencia de otros títulos españoles de enseñanza superior con los títulos universitarios
2. Homologación de títulos extranjeros de educación superior
A. Efectos y régimen de la homologación
B. Homologación de títulos expedidos por Estados de la Unión Europea

TÍTULO VII
DE LA INVESTIGACIÓN EN LA UNIVERSIDAD

I. La regulación de la investigación en la Ley Orgánica de Universidades
II. La investigación como función de la Universidad
III. La investigación, derecho y deber del profesorado
1. Delimitación
2. Investigación individual y en cooperación: Grupos, Departamentos, Institutos y otras estructuras
3. La actividad investigadora, criterio para determinar la eficiencia del profesorado
4. Fomento de la movilidad del profesorado
IV. Medidas de fomento de la investigación, del desarrollo científico y de la innovación tecnológica en la Universidad
V. El sistema de ciencia-tecnología-industria y la Universidad
1. Evolución y bases normativas
2. El marco comunitario. Los Programas Marco de IDT de la Unión Europea
3. El instrumento universitario: la red OTRI/OTT
4. El fomento de la interrelación Universidad-Empresa

TÍTULO VIII
DE LOS ESTUDIANTES

I. El derecho al estudio en la Universidad
II. Acceso a la Universidad y a los diferentes estudios universitarios
1. Acceso a la Universidad
A. Posesión de los requisitos académicos previos establecidos por el sistema educativo general
B. Condicionantes del ejercicio del derecho de acceso a la Universidad
2. Acceso a los diferentes centros y estudios de las Universidades: reglas generales
3. La oferta de enseñanzas y plazas en las Universidades públicas
4. Establecimiento excepcional de límites máximos de admisión de estudiantes
III. El estatuto del estudiante
1. Derechos
2. Deberes y régimen disciplinario
3. Permanencia en la Universidad
IV. Becas y ayudas al estudio
1. Distintos niveles en la política de becas y ayudas al estudio
2. El sistema general de becas y ayudas al estudio
3. Cooperación en la aplicación de las políticas de becas y ayudas al estudio

TÍTULO IX
DEL PROFESORADO

I. Antecedentes. La LRU y su desarrollo reglamentario
1. Normas aplicables
2. El profesorado funcionario y el personal docente contratado en régimen de Derecho administrativo
3. Acceso a los Cuerpos docentes universitarios
4. El profesorado contratado
5. Medidas generales de administración del profesorado
6. Régimen retributivo del personal docente
II. La necesidad de la reforma de la LRU en materia de profesorado
III. La opción de la LOU por un sistema funcionarial imperfecto para el personal docente e investigador
IV. El profesorado de los Cuerpos docentes universitarios
1. Los Cuerpos docentes universitarios en la LOU
A. La estructura de Cuerpos
B. Los Cuerpos docentes universitarios como Cuerpos nacionales
C. Las «áreas de conocimiento» como eje del sistema académico universitario y de la estructura del profesorado
2. La provisión de plazas del personal docente e investigador funcionario
A. El sistema de habilitación nacional previa
a) El procedimiento de habilitación
b) Las pruebas de habilitación: requisitos de los candidatos a la habilitación y contenido y resultado de las pruebas
B. Los concursos de acceso a los Cuerpos docentes universitarios
3. Régimen administrativo de los funcionarios de los Cuerpos docentes universitarios. En especial, situaciones administrativas y reingreso de los excedentes al servicio activo
4. Régimen de dedicación. Incompatibilidades
5. Sistema de retribuciones
6. Relaciones de puestos de trabajo
7. Particularidades del personal docente con plaza vinculada a servicios asistenciales de instituciones sanitarias
8. Acceso de los extranjeros a los Cuerpos docentes universitarios
V. El personal docente e investigador contratado
1. Consideraciones generales
2. Ayudantes
3. Profesores Ayudantes Doctores
4. Profesores Colaboradores
5. Profesores Contratados Doctores
6. Profesores Asociados
7. Profesores Eméritos
8. Profesores Visitantes
9. Profesores asociados clínicos
10. Retribuciones del profesorado contratado
11. Otro personal contratado
VI. El profesorado de las Universidades privadas
VII. Aplicación y desarrollo reglamentario de la LOU en materia de personal docente

TÍTULO X
DEL PERSONAL DE ADMINISTRACIÓN Y SERVICIOS
DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS

I. Introducción
II. Tipología del personal de administración y servicios: personal funcionario y personal laboral. La posibilidad de personal eventual
III. El régimen jurídico del PAS
1. Régimen jurídico del personal de administración y servicios funcionario
2. Régimen jurídico del personal laboral de administración y servicios
IV. Las funciones del PAS de las Universidades públicas
V. El sistema retributivo del PAS
VI. La selección del personal de administración y servicios y la provisión de puestos de trabajo
VII. Situaciones administrativas y régimen disciplinario.
VIII. Representación y participación del PAS

TÍTULO XI
DEL RÉGIMEN ECONÓMICO Y FINANCIERO DE LAS UNIVERSIDADES PÚBLICAS

I. Introducción
II. La autonomía economica y financiera de las Universidades: la suficiencia de recursos para el desempeño de sus funciones
1. La autonomía económica y financiera
2. La suficiencia de recursos de las Universidades públicas
III. El patrimonio de la Universidad
1. Bienes de dominio público
2. Disposición y administración de los bienes
3. Régimen fiscal
IV. El presupuesto de las Universidades públicas
1. Principios y estructura
2. Programación plurianual y contratos programa
IV. Desarrollo y ejecución de los presupuestos: el control del gasto en las Universidades públicas
V. Los contratos del artículo 83 de la LOU
VI. La creación de entidades instrumentales por parte de las Universidades públicas

TÍTULO XII
DE LOS CENTROS EN EL EXTRANJERO O QUE IMPARTAN ENSEÑANZAS
CON ARREGLO A SISTEMAS EDUCATIVOS EXTRANJEROS

I. Introducción
II. Centros en el extranjero dependientes de Universidades españolas
III. Régimen de las enseñanzas universitarias impartidas en España con arreglo a sistemas educativos extranjeros
1. Campo objeto de regulación por la LOU
2. Régimen especial aplicable al supuesto
A. Autorización, evaluación y control de los centros
B. Convalidación y homologación en España de las enseñanzas y títulos correspondientes a los estudios extranjeros realizados

TÍTULO XIII
ESPACIO EUROPEO DE ENSEÑANZA SUPERIOR

I. Introducción
II. El llamado espacio europeo de enseñanza superior
1. La Declaración de Bolonia
2. Significado e implicaciones de los objetivos de la Declaración de Bolonia
A. Adopción de un sistema de titulaciones fácilmente legible y comparable, e implantación del «suplemento del título»
B. Establecimiento del sistema de Transferencia y Acumulación de Créditos (ECTS)
C. La estructura cíclica de los estudios y las correspondientes titulaciones
D. La garantía de la calidad mediante criterios y metodologías comparables: la evaluación y acreditación de la formación superior
E. La promoción de la movilidad efectiva de estudiantes, profesores, investigadores y gestores, con el reconocimiento de los períodos desarrollados en el correspondiente ámbito europeo de sus actividades
III. Las determinaciones de la LOU sobre el espacio europeo de enseñanza superior
1. Previsiones en materia de enseñanzas y títulos
A. Medidas de inmediata aplicación: transparencia y comparabilidad del contenido de los estudios y titulaciones
B. Medidas ulteriores: reforma de la estructura cíclica de las enseñanzas universitarias conducentes a títulos de carácter oficial, y de estos mismos títulos
a) Alcance jurídico-sistemático del mandato del artículo 88.2 LOU
b) El eventual alcance sustantivo de las líneas de tendencia del espacio europeo de enseñanza superior sobre la actual estructura española de los estudios y títulos universitarios
2. Previsiones en materia de profesorado
3. Previsiones en materia de movilidad de los estudiantes

APÉNDICE I
Ley Orgánica 6/2001, de 21 de diciembre, de Universidades

APÉNDICE II
Real Decreto 774/2002, de 26 de julio, por el que se regula el sistema de habilitación nacional para el acceso a Cuerpos de funcionarios Docentes Universitarios y el régimen de los concursos de acceso respectivos