Derecho Nuclear.

Argumento de Derecho Nuclear.

Prólogo

Presentación

Capitulo I

El derecho nuclear: aspectos introductorios

I. El derecho nuclear: conceptualización. ¿Qué es el Derecho Nuclear?

1. El Derecho Nuclear es un «conjunto de normas».

2. Las «actividades nucleares» como objeto de regulación del Derecho Nuclear.

3. La interdisciplinariedad del Derecho Nuclear.

II. El Derecho Nuclear: evolución histórica

1. 1.ª Etapa: 1939-1953. Secreto y militarización de las cuestionesrelacionadas con la energía nuclear.

A. Situación General

B. Situación en España:

2. 2.ª Etapa: 1953-1979. Desmilitarización y fomento de los usos pacíficos dela energía nuclear a efectos de su comercialización

A. Situación general

B. El Panorama en España

3. 3.ª Etapa: 1979 en adelante. Revisión de las Cuestiones Nucleares desde laPerspectiva de la Seguridad Nuclear.

A. Situación general

B. La situación en España.

4. La situación actual

III. Claves de entendimiento y desenvolvimiento del Derecho Nuclear

1. La conexión usos civiles-usos militares en el Derecho Nuclear.

2. La tensión Seguridad-Desarrollo en el Derecho Nuclear.

3. La preeminencia del intervencionismo público en el Derecho Nuclear.

4. La internacionalidad del Derecho Nuclear y el carácter universal de suspreceptos

5. La interconexión entre el «state of the art» en los conocimientos nuclearesy el avance normativo

Capitulo II

El régimen jurídico de las actividades nucleares

I. Introducción

II. La realización de actividades relacionadas con el ciclo del combustiblenuclear

1. La primera fase del ciclo del combustible nuclear: El régimen de lasactividades dirigidas a la fabricación de combustibles nucleares

A. Las actividades extractivas de minerales radiactivos

B. El régimen jurídico de las actividades de concentración del uranio.

C. El régimen de las actividades de enriquecimiento del uranio

D. El régimen de las actividades de fabricación de elementos combustibles

2. El régimen de las actividades de utilización de combustibles nucleares enreactores nucleares

A. Aspectos generales

B. La planificación electro-nuclear

C. El sistema de financiación de la moratoria nuclear

D. La utilización de la energía nuclear con fines locomotrices

3. La segunda fase del ciclo del combustible nuclear: las actividades detratamiento del combustible irradiado

III. El régimen de la utilización de las radiaciones ionizantes y del manejode radioisotopos

1. Estudio de conjunto

2. Las exenciones del control regulador

3. Usos prohibidos de las radiaciones ionizantes

4. La regulación jurídica de los pararrayos radiactivos

5. Los aparatos de Rayos X con fines de diagnóstico médico

IV. El régimen de las actividades de transporte de materiales radiactivos.

V. El régimen aplicable a la gestión de los Residuos Radiactivos generados porlas actividades nucleares

1. La problemática de los Residuos Radiactivos

2. Concepto de Residuo Radiactivo y clasificación

3. El régimen jurídico de las instalaciones destinadas al tratamiento de losResiduos radiactivos

4. La gestión de los Residuos Radiactivos

5. La financiación de la gestión de residuos.

6. El régimen de compensaciones a los Municipios por el emplazamiento deResiduos radiactivos

7. Conclusiones sobre el tratamiento normativo de la gestión de los ResiduosRadiactivos

8. La situación en la práctica

VI. El régimen del cierre y clausura de las actividades nucleares

1. Problemática general y carencias normativas

2. La gestión del cierre y clausura de actividades nucleares

3. La situación en la práctica

Capitulo III

La distribución de competencias

sobre las actividades nucleares

I. Introducción.

II. La distribución de competencias entre el Estado y las ComunidadesAutónomas sobre las actividades nucleares

1. Cuestiones preliminares sobre el Estado de las Autonomías

2. El reparto competencial sobre las actividades nucleares derivado del marcoconstitucional y estatutario

A. Energía

B. Industria

C. Minas

D. Seguridad e higiene en el trabajo

E. Sanidad

F. Seguridad pública

G. Protección del medio ambiente

H. Transporte de mercancías

I. Responsabilidad Patrimonial y cobertura de daños

3. Los Acuerdos de Encomienda entre el Consejo de Seguridad Nuclear y lasCC.AA

A Régimen jurídico de las encomiendas

B. Análisis de los acuerdos de encomienda realizados por el CSN

C. Comentario crítico sobre la práctica de las encomiendas

III. Las competencias de la Unión Europea sobre las actividades nucleares: elEuratom

1. Introducción

2. Origen del Euratom

3. Evolución y trayectoria del Euratom

4. Estructura organizativa

5. Objetivos, competencias y potestades del Euratom

A. El desarrollo de la energía nuclear

B. El control de la proliferación nuclear

C. La Protección radiológica

D. Otras facultades e instrumentos del Euratom: Las relaciones exteriores delEuratom

6. Consideraciones finales

IV. Incidencia de las competencias locales sobre las actividades nucleares

1. Introducción

2. La necesidad de sometimiento de las actividades nucleares a la licencia deapertura

3. Referencias específicas en la legislación nuclear a la participación de losMunicipios

4. La problemática de la distribución de la licencia fiscal y el Impuestosobre Actividades Económicas de las Centrales Nucleares

5. Las declaraciones de algunos Municipios como «zona desnuclearizada»

Capitulo IV

Las Potestades Administrativas De Policía Sobre Las Actividades Nucleares

I. Introducción

II. El ejercicio de la potestad autorizadora sobre las actividades nucleares

1. Aspectos generales

2. El proceso autorizador para la puesta en funcionamiento de lasInstalaciones Nucleares y Radiactivas

A. La autorización previa o de emplazamiento

B. La autorización de construcción

C. La autorización de puesta en marcha

D. La Evaluación de Impacto Ambiental (EIA)

3. Las autorizaciones para la puesta en marcha de instalaciones deradiodiagnóstico médico

4. Las autorizaciones a otorgar durante el funcionamiento de las IINNyRR y delas instalaciones de radiodiagnóstico médico

5. Las autorizaciones de cierre y clausura de las IINNyRR, y la baja deinstalaciones de radiodiagnóstico médico

A. El cierre de las IINNyRR

B. La autorización de clausura de IINNyRR

C. Los procedimientos de cierre y clausura de instalaciones en la práctica

D. La baja de las instalaciones de radiodiagnóstico

6. Autorizaciones relacionadas con el uso de radiofármacos

7. Las autorizaciones que precisa el personal de las IINNyRR y de lasinstalaciones de radiodiagnóstico

A. Las licencias de personal de las IINNyRR

B. El manejo de las instalaciones de radiodiagnóstico

C. El régimen del personal de las instalaciones radiosanitarias y del manejode radioisótopos en el ámbito sanitario

8. Las autorizaciones para el transporte de materiales radiactivos

9. Autorizaciones para la importación y exportación de materiales radiactivos

A. La comercialización exterior de minerales radiactivos

B. Autorizaciones para la exportación de tecnologías y materiales de doble uso

10. Las autorizaciones derivadas de la protección física de los materialesnucleares

11. La autorización para la fabricación de equipos para fines radiactivos

12. La homologación de aparatos radiactivos exentos

13. Autorizaciones a entidades competentes en el ámbito de la protecciónradiológica

A. Autorizaciones a los Servicios y Unidades Técnicas de ProtecciónRadiológica

B. Autorizaciones a los Servicios de Dosimetría

C. Autorizaciones a los Servicios Médicos Especializados

D. Autorizaciones a los servicios de asistencia a irradiados y contaminados

E. La declaración de las Empresas Externas

14. Aspectos generales de los procedimientos autorizadores sobre lasactividades nucleares

III. Control y vigilancia de las actividades nucleares

1. El ejercicio de la potestad inspectora sobre las actividades nucleares

A. Introducción

B. Las competencias para el ejercicio de la potestad inspectora sobre lasactividades nucleares

C. El régimen jurídico de las inspecciones

D. La actividad inspectora desarrollada en la práctica

2. El control sobre las actividades nucleares por razones de proliferación

A. La protección física sobre las actividades nucleares

B. La técnica de las salvaguardias

IV. El ejercicio de la potestad sancionadora sobre las actividades nucleares

1. Consideraciones preliminares sobre la potestad sancionadora

2. El marco normativo de las sanciones nucleares

3. Los tipos de infracciones

4.- El cuadro de sanciones

5. Aspectos formales de la potestad sancionadora

A. El papel reservado al CSN en el procedimiento sancionador

B. La competencia para la imposición de sanciones

C. La prescripción de las infracciones y sanciones

D. La aplicación del principio «Non bis in idem»

Capitulo V

Seguridad Nuclear y Protección Radiológica

I. Cuestiones introductorias

1. Objeto del capítulo

2. Concepto de Seguridad Nuclear y Protección Radiológica

II. El tratamiento normativo de la Seguridad Nuclear

1. Algunas notas preliminares sobre la Seguridad Nuclear

2. La Seguridad Nuclear en el derecho positivo

A. Las Guías de Seguridad del CSN

B. La actividad del OIEA en materia de Seguridad Nuclear

C. La Seguridad Nuclear en las distintas fases de las actividades nucleares

D. La Seguridad Nuclear de los aparatos de radiodiagnóstico y de otrasinstalaciones radiosanitarias

III. El tratamiento normativo de la Protección Radiológica

1. Aspectos introductorios

2. La normativa en materia de Protección Radiológica

A. La normativa española.

B. La referencia comunitaria y supracomunitaria.

3. Los Principios de Protección Radiológica

A. El principio de justificación

B. El principio de optimización

C. El principio de limitación de dosis

4. Las medidas de Protección Radiológica aplicables en España

A. Medidas de Protección Radiológica dirigidas a los TrabajadoresProfesionalmente Expuestos

B. Medidas de Protección Radiológica de las personas sometidas a exámenes ytratamientos médicos

C. Medidas de Protección Radiológica dirigidas a la ciudadanía en su conjunto

D. Protección Radiológica y fondo radiactivo natural

IV. La protección ambiental frente a las actividades nucleares

1. La problemática ambiental que plantean las actividades nucleares

2. El control administrativo previo sobre las repercusiones ambientales de lasactividades nucleares

3. El control ambiental durante el desarrollo de las actividades

V. Gestión de accidentes y emergencias nucleares

1. Introducción

2. El régimen jurídico de las intervenciones ante accidentes nucleares

A. Aspectos generales

B. El Plan Básico de Emergencia Nuclear

C. Los servicios de asistencia a irradiados y contaminados

3. Los aspectos transnacionales de las emergencias nucleares

A. Los tratados internacionales sobre emergencias nucleares

B. La Escala Internacional de Sucesos Nucleares

C. Las restricciones comunitarias al consumo de alimentos contaminados

Capitulo VI

Aspectos Organizativos De La Seguridad Nuclear

y La Protección Radiológica En España

I. Introducción

II. Los Antecedentes del Consejo de Seguridad Nuclear: La Junta de EnergíaNuclear

1. El proceso de configuración de la JEN y su evolución

2. El proceso de desestructuración de la JEN

3. De la JEN al CIEMAT

III. El Consejo de Seguridad Nuclear

1. Las razones que motivaron la constitución del CSN

2. La confiuración del CSN como una «Administración Independiente»

3. «Excursus» sobre la legitimidad constitucional de las AdministracionesIndependientes

4. El régimen jurídico aplicable al CSN

5. Las competencias y potestades del CSN

A. Competencias decisorias del CSN

B. Competencias de asesoramiento

C. Otras competencias del CSN

D. La controvertida potestad reglamentaria del CSN

6. La equívoca caracterización del CSN como el «único organismo competente enmateria de seguridad nuclear y protección radiológica»

7. La estructura orgánica del CSN

8. Régimen presupuestario del CSN

A. Aspectos Generales

B. Las fuentes de ingresos del CSN

Capitulo VII

La reparación de los daños nucleares

I. Introducción

II. El porqué de un régimen regulador específico

III. La normativa reguladora del régimen especial de responsabilidad por dañosnucleares

1. Los Convenios internacionales sobre responsabilidad por daños nucleares

2. La normativa de derecho interno sobre responsabilidad por daños nucleares

IV. El ámbito de aplicación del régimen especial de responsabilidad por dañosnucleares

1. Debe tratarse de daños nucleares

2. Deben ser daños a terceros

3. El daño puede proceder de cualquier actividad nuclear

4. Deben cubrirse tanto los daños causados por accidentes nucleares comoaquellos que deriven del funcionamiento normal de las actividades nucleares

5. El momento de inicio y de término del sistema de reparación

6. El sistema de reparación de las exclusiones

V. Características del régimen especial de responsabilidad por daños nucleares

1. Limitación de la responsabilidad para el titular de la actividad

A. El límite de cuantía

B. El límite temporal

C. La reparación de los daños que superan los límites de cobertura

D. Reflexiones sobre el principio de limitación de responsabilidad

2. Objetivación de la responsabilidad

3. Canalización de la responsabilidad hacia el explotador de la actividad

4. Responsabilidad solidaria en caso de concurrencia de causas

5. Obligatoriedad de garantizar la responsabilidad

A. La exigibilidad de una cobertura de los daños

B. Sistemas de cobertura

C. La determinación del sistema de cobertura y el control de la misma

VI. Condiciones del derecho a la reparación

1. Aspectos generales

2. La relación de causalidad entre el daño y la actividad nuclear

3. Daños nucleares indemnizables

VII. Aspectos procesales del régimen especial de responsabilidad por dañosnucleares

1. Reclamaciones contra el explotador responsable de los daños

A. Procedimiento de reclamación

B. Organo jurisdiccional competente

C. Plazo de interposición de la reclamación

2. Reclamaciones contra el Estado por los daños no cubiertos por el explotador

VIII. Reflexiones finales sobre el sistema de responsabilidad por dañosnucleares

Recapitulación

Bibliografia Citada