Urbanismo.

Argumento de Urbanismo.

PRESENTACIÓN .

I. RÉGIMEN URBANÍSTICO DEL SUELO .
1. La propiedad ante el urbanismo .
1.1. La delimitación urbanística del derecho de propiedad: el urbanismo .
1.2. Competencias estatales y autonómicas. Normativa .
1.3. Urbanismo y medio ambiente .
2. Clasificación del suelo .
2.1. Clasificación del suelo en la LS 2007 .
2.2. Competencias estatales y autonómicas .
2.3. Clasificación del suelo a la entrada en vigor de la LS 2007 .
3. Contenido del derecho de propiedad: el aprovechamiento urbanístico .
3.1. El aprovechamiento urbanístico .
3.2. Aprovechamiento urbanístico patrimonializable .
3.3. Inscripción registral .
4. Sistemas generales y locales .
4.1. Dotaciones, sistemas y redes públicas .
4.2. Obtención de los sistemas urbanísticos: ocupación y expropiación .
5. Control jurisdiccional de la actividad urbanística .
5.1. Ámbito .
5.2. Acción pública. .
5.3. Medidas cautelares .
6. Anexo práctico: Régimen urbanístico del suelo en plan parcial .

II. DERECHOS Y DEBERES DE PROPIETARIOS Y PROMOTORES .
1. Consideraciones generales .
2. Facultades del dominio .
2.1. Facultades que integran el contenido del derecho de propiedad .
2.2. Participación en la urbanización. .
2.3. Derecho a edificar .
3. Utilización del suelo rural .
3.1. Suelo rural «no urbanizable» .
3.2. Suelo rural «urbanizable» .
4. Deberes de los propietarios de suelo y los promotores .
4.1. Deberes y cargas en general .
4.2. Deberes de la promoción urbanística .
5. Usos provisionales .
6. Uso del subsuelo .
6.1. Introducción .
6.2. Uso del subsuelo: limitaciones .
6.3. Unidad y disociación del suelo y el subsuelo .
6.4. El llamado riesgo arqueológico .
7. Derecho a la indemnización frente a la Administración urbanística .
7.1. El derecho del propietario a ser indemnizado como excepción .
7.2. La alteración de condiciones como supuesto indemnizatorio .
7.3. Las limitaciones singulares como supuesto indemnizatorio .
7.4. Indemnización de la facultad de participar en actuaciones de nueva urbanización .
7.5. Indemnización de la iniciativa y la promoción de actuaciones de urbanización o de edificación .
7.6. Modificación o extinción de licencias .
7.7. Anulación, demora injustificada o denegación improcedente de licencias .
7.8. Otras indemnizaciones .
8. Derecho a la negociación: los convenios urbanísticos .
8.1. Concepto, regulación, clases .
8.2. Naturaleza, contenido y efectos .
9. Anexo práctico .
9.1. Acta notarial de uso provisional .
9.2. Convenio de planeamiento .
9.3. Convenio de ejecución .
9.4. Solicitud de responsabilidad de la Administración .

III. PLANIFICACIÓN URBANÍSTICA .
1. Introducción .
2. Aproximación histórica a la actividad de planeamiento .
3. Clases de planeamiento .
3.1. Planeamiento territorial supramunicipal .
3.2. Planeamiento urbanístico o municipal .
3.2.1. Concepto .
3.2.2. Naturaleza jurídica .
4. Tipos de planes de ordenación municipal .
4.1. Los instrumentos de Planeamiento General o Municipal .
4.1.1. El Plan General de Ordenación Municipal .
4.1.2. Planes de sectorización .
4.2. Planes de desarrollo y complementarios .
4.2.1. Los planes parciales .
4.2.2. Los planes especiales .
4.2.3. Estudios de detalle .
4.2.4. Catálogos .
5. Elementos de los planes de ordenación municipal .
5.1. Memoria .
5.2. Planos .
5.3. Estudio de viabilidad económica y financiera .
5.4. Normas urbanísticas .
5.5. Documentos de análisis ambiental .
5.6. Programa de actuación .
6. Procedimiento de elaboración .
6.1. Actuaciones preparatorias .
6.1.1. Consulta popular .
6.1.2. Suspensión cautelar de licencias .
6.1.3. Avances .
6.2. Fases de elaboración .
6.2.1. Acuerdo de formulación .
6.2.2. Aprobación inicial .
6.2.3. Información pública .
6.2.4. Aprobación provisional .
6.2.5. Aprobación definitiva .
6.2.6. Publicación .
7. Modificación y revisión de los planes .
8. La jurisdicción contencioso administrativa ante el planeamiento .
8.1. Acción publica en materia urbanística .
8.2. Impugnación de los planes ante la jurisdicción contencioso-administrativa .
8.3. Competencias para conocer de los recursos .
8.4. Medidas cautelares .
8.5. Efectos de las sentencias .
9. Anexo práctico .
9.1. Aprobación definitiva del Plan General de Paracuellos del Jarama .
9.2. Aprobación definitiva de la Modificación Puntual del Plan General de Madrid en relación con el ámbito «Ciudad Aeroportuaria-Parque de Valdebebas» .
9.3. Aprobación definitiva del Plan de Sectorización del ámbito «ciudad aero¬portuaria y Parque de Valdebebas» .

IV. LA EJECUCIÓN DEL PLANEAMIENTO: DIFERENTES SISTEMAS .
1. Ejecución del planeamiento .
1.1. Sistemas de ejecución del planeamiento .
1.2. Elección del sistema .
1.3. El agente urbanizador .
1.3.1. Regulación y concepto .
1.3.2. Relación con la Administración y la ejecución de las obras .
1.3.3. Relación con los propietarios .
1.4. El sistema de compensación .
1.4.1. Sistema y Junta de compensación .
1.4.2. Miembros de la Junta .
1.4.3. Actuación de la Junta. Financiación .
2. La ejecución material de urbanización .
2.1. El proyecto de urbanización .
2.2. Comienzo y terminación de las obras de urbanización .
2.3. La contratación de las obras de urbanización .
3. Anexo práctico .
3.1. Elección del sistema de ejecución en el planeamiento .
3.2. Poder para la Junta .
3.3. Estatutos de la Junta de Compensación .
3.4. Escritura de constitución de la Junta de Compensación .
3.5. Pliego de bases para la contratación de las obras de urbanización .

V. DISTRIBUCIÓN DE BENEFICIOS Y CARGAS. PARCELACIÓN Y RE¬PAR¬CELACIÓN .
1. La lotería urbanística y el principio de equidistribución .
1.1. La lotería urbanística .
1.2. El principio de equidistribución .
1.3. Beneficios y cargas de los propietarios del suelo .
2. Técnicas de equidistribución .
2.1. Equidistribución externa e interna .
2.2. El aprovechamiento urbanístico de referencia como técnica equidistributiva .
3. Referencia a la parcelación .
3.1. Concepto y clases .
3.2. Parcela mínima .
3.3. Control de legalidad .
4. La reparcelación .
4.1. La reparcelación: concepto, regulación y supuestos .
4.2. Procedimiento de reparcelación .
4.3. Fincas originarias .
4.3.1. Determinación .
4.3.2. Valoración .
4.4. Fincas de resultado .
4.4.1. Determinación .
4.4.2. Valoración .
4.4.3. Inscripción. Afección a los gastos de urbanización .
4.5. Extinción de derechos y compensaciones en metálico .
4.5.1. Extinción de derechos y cargas .
4.5.2. Compensaciones en metálico .
4.6. Breve referencia fiscal .
4.6.1. Impuestos indirectos .
4.6.2. Impuesto directos .
5. Anexo práctico .
5.1. Bases de Actuación de la Junta de Compensación .
5.2. Reparcelación .

VI. LICENCIAS URBANÍSTICAS .
1. La licencia. Concepto y caracteres .
2. Regulación legal .
2.1. Normativa Estatal .
2.1.1. De aplicación preferente .
2.1.2. De aplicación supletoria .
2.2. Normativa autonómica .
3. Procedimiento de concesión .
3.1. Competencia .
3.1.1. Normativa estatal .
3.1.2. Normativa autonómica .
3.2. Consulta previa .
3.3. Solicitud .
3.4. Proyecto técnico .
3.5. Informes .
3.6. Resolución .
4. Silencio administrativo .
5. Efectos .
6. Otorgamiento condicionado .
7. Suspensión .
7.1. Potestativa .
7.2. Automática .
8. Licencias provisionales .
9. Extinción de las licencias .
9.1. Renuncia .
9.2. Revocación .
9.3. Anulación .
9.4. Caducidad .
10. Transmisibilidad de las licencias .
11. Tasa .
12. El impuesto de instalaciones, construcciones y obras .
13. La licencia de obras de edificación .
13.1. El concepto de «edificación» .
13.2. El concepto de «solar» como presupuesto para la edificación .
13.3. Obras mayores y obras menores .
13.4. La licencia de obras de edificación .
13.5. Las obras públicas de interés general: un acto no sujeto a licencia de obras .
14. La licencia de actividad .
14.1. Actividades clasificadas. Actividades inocuas .
14.2. Actividades no sujetas a licencia de apertura .
14.3. La licencia de apertura y la licencia de obras .
15. La licencia de primera ocupación .
15.1. Definición .
15.2. Modificación de usos .
16. Las licencias urbanísticas en edificios fuera de ordenación .
17. Movimientos de tierra y parcelaciones .
17.1. Fundamento legal .
17.2. Movimientos de tierra .
17.3. Parcelaciones .
18. Vallas publicitarias .
19. Licencias de telefonía móvil .
20. Anexo práctico .
20.1. Licencia de obras .
20.2. Licencia para obras menores .
20.3. Licencia de primera utilización de edificios .
20.4. Licencia de apertura de actividad inocua .
20.5. Licencia para actividad clasificada .

VII. PROTECCIÓN DE LA LEGALIDAD URBANÍSTICA .
1. Consideraciones generales sobre los medios para restablecer la legalidad urbanística .
1.1. Conceptos amplio y estricto del término sanción .
1.2. Sanciones administrativas y penales .
1.3. Distinción entre sanciones administrativas y otras medidas .
2. Legislación y competencias .
2.1. Competencia normativa .
2.2. Competencias administrativas .
3. Normas generales de procedimiento .
3.1. Presunción de veracidad .
3.2. Caducidad de los procedimientos .
3.3. Medidas provisionales .
3.4. Colaboración del Registro de la Propiedad en la eficacia de los actos administrativos en materia urbanística .
4. Infracciones y sanciones urbanísticas .
4.1. Infracciones urbanísticas: Principios de legalidad, tipicidad e irretroactividad .
4.2. Sujetos de la potestad sancionadora .
4.2.1. Sujetos con potestad sancionadora .
4.2.2. Sujetos responsables .
4.3. Procedimiento sancionador: garantías .
4.3.1. Regulación .
4.3.2. Derechos del presunto responsable .
4.3.3. Derecho a ser informado de la imputación y otros datos .
4.3.4. Derecho a formular alegaciones .
4.3.5. El derecho a no declarar contra sí mismo y a no confesarse culpable .
4.3.6. Otros derechos .
4.3.7. Vinculación de las resoluciones judiciales .
4.4. Sanciones .
4.4.1. Ejecutividad de la resolución .
4.4.2. Determinación de las sanciones: Comiso del beneficio ilegal obtenido .
4.4.3. Graduación de las sanciones. Infracciones conexas .
4.4.4. Ausencia de antijuridicidad: licencia en vigor .
4.4.5. Atenuación por reparación de la infracción .
5. Otras medidas de restablecimiento de la legalidad urbanística .
5.1. Órdenes de ejecución: expedientes de ruina .
5.2. Órdenes de suspensión de obras y licencias. Restauración de la realidad física alterada .
5.3. Revisión de actos administrativos .
5.4. Multas coercitivas .
6. Prescripción .
6.1. Prescripción de infracciones .
6.2. Prescripción de sanciones y otras medidas .
6.3. Reglas especiales .
6.4. Imprescriptibilidad en los supuestos de nulidad de pleno Derecho .
7. Anexo práctico .
7.1. Acuerdo de incoación del procedimiento de disciplina urbanística .
7.2. Alegaciones del presunto responsable .
7.3. Apertura del periodo de prueba .
7.4. Propuesta de resolución .
7.5. Resolución .

VIII. INTERVENCIÓN EN EL MERCADO DEL SUELO .
1. El patrimonio público de suelo .
1.2. Su naturaleza .
1.2.1. ¿Bienes demaniales o patrimoniales? .
1.2.2. Es un patrimonio separado .
1.3. Constitución .
1.4. Incorporación de bienes .
1.5. Destino de los bienes del PPS .
1.6. Enajenación y gestión .
1.7. La regulación de los PPS en las distintas CCAA .
1.7.1. Andalucía .
1.7.2. Aragón .
1.7.3. Asturias .
1.7.4. Baleares .
1.7.5. Canarias .
1.7.6. Cantabria .
1.7.7. Castilla La Mancha .
1.7.8. Castilla y León .
1.7.9. Cataluña .
1.7.10. Extremadura .
1.7.11. Galicia .
1.7.12. La Rioja .
1.7.13. Madrid .
1.7.14. Murcia .
1.7.15. Navarra .
1.7.16. País Vasco .
1.7.17. Valencia .
2. El derecho de superficie .
2.1. Concepto y naturaleza jurídica .
2.2. Modalidades .
2.2.1. Derecho de superficie civil .
2.2.2. Derecho de superficie urbanístico .
2.3. Regulación legal .
2.3.1. Antecedentes .
2.3.2. Normativa estatal .
2.3.3. Normativa autonómica .
2.4. Elementos .
2.4.1. Personales .
2.4.2. Reales .
2.4.3. Formales .
2.5. Extinción .
2.5.1. Causas .
2.5.2. Efectos .
2.6. Aspectos fiscales .
2.6.1. Impuesto sobre el Valor de los Terrenos de Naturaleza Urbana .
2.6.2. Impuesto sobre Bienes Inmuebles .
2.6.3. Impuesto sobre el Valor Añadido e Impuesto sobre Transmisiones Patrimoniales y Actos Jurídicos Documentados .
3. Derechos de tanteo y retracto .
3.1. Concepto y antecedentes .
3.1.1. Los derechos de tanteo y retracto en Derecho Civil .
3.1.2. Los derechos de tanteo y retracto en Derecho Administrativo .
3.2. Regulación .
3.2.1. Normativa estatal .
3.2.2. Normativa autonómica .
3.3. Administración actuante, transmisiones sujetas, bienes afectados .
3.4. Plazo de sujeción de las transmisiones al ejercicio de los derechos de tanteo y retracto .
3.5. Procedimiento de delimitación de áreas .
3.6. Ejercicio del derecho de tanteo .
3.7. Ejercicio del derecho de retracto .

IX. EXPROPIACIÓN FORZOSA .
1. Introducción .
2. La expropiación forzosa: sus elementos .
2.1. Concepto y regulación .
2.2. Elementos personales .
2.3. Breve aproximación a los expedientes expropiatorios y posibles conflictos .
3. Cómo se determina el justiprecio .
3.1. Introducción .
3.2. Procedimiento .
3.3. Valoraciones: criterios .
3.4. Valoración del suelo rural .
3.5. Valoración del suelo urbanizado .
3.6. Valoración de otros bienes y derechos .
4. Pago del justiprecio: intereses .
4.1. Tiempo e importe del pago .
4.2. Intereses .
5. Retasación y reversión .
5.1. La retasación .
5.1. La reversión .
6. Documentación .
6.1. Acta previa a la ocupación .
6.2. Acta de ocupación .
6.3. Solicitud de caducidad del expediente expropiatorio .
6.4. Solicitud de reversión .
6.5. Solicitud de pago del justiprecio .
6.6. Solicitudde intereses .
6.7. Requerimiento para la formulación de hoja de aprecio .
6.8. Hoja de aprecio del expropiado .
6.9. Informe pericial .
6.10. Hoja de aprecio de la beneficiaria .
6.11. Alegaciones de la expropiada .
6.12. Acuerdo del Jurado de Expropiación .
6.13. Convenio expropiatorio .
6.14. Remisión de la hoja de aprecio al Jurado de Expropiación .
7. Cuestiones que se plantean .

BIBLIOGRAFÍA .