Argumento de Tomo XVIII Esquemas de Extranjería
El libro que tengo el honor de prologar, titulado Esquemas de Extranjería, nos ofrece un cuidadoso y práctico análisis del régimen jurídico de la extranjería en el Derecho español y da una especial relevancia a las cuestiones más básicas del procedimiento administrativo que inciden en esta materia, puesto que, en ciertos casos, suponen una limitación de las garantía propias del ordenamiento jurídico administrativo. Los autores no se limitan al puro análisis de la actual normativa, sino que también vierten sus refl exiones, de una manera muy sutil, sobre si la regulación de la extranjería en nuestro Estado democrático de Derecho puede califi carse de satisfactoria, es decir, si las respuestas del legislador (y de la Administración) a los problemas de la numerosa presencia de extranjeros en territorio español conforman la realidad en términos asumibles por España y todo ello sin menoscabo de los derechos y libertades fundamentales de los que son titulares los extranjeros. El lector no muy versado en la experiencia migratoria española se dará cuenta de que los frecuentes cambios normativos ponen de relieve la inseguridad con que el legislador español ha abordado este tema, cambios que deberían adaptar las normas a las nuevas necesidades y realidades, pero que parecen responder, a veces, a concepciones opuestas sobre el fenómeno de la extranjería, factor estructural de la actual sociedad española. A lo largo de las páginas se deja constancia de que estamos ante un complejo Derecho de extranjería tanto a nivel interno como comunitario. Los autores advierten que no basta con conocer la normativa básica, sino que hay que tener en cuenta las Instrucciones y Ordenes Ministeriales, así como las Circulares internas de las Ofi cinas de Extranjería, documentación no siempre fácil de obtener. La proliferación de las normas de fuente menor se debe a que tanto la Ley Orgánica vigente como el Reglamento que la desarrolla en algunos ámbitos son imprecisas. De ahí una serie de normas cambiantes en el tiempo que diseñan políticas coyunturales susceptibles de afectar la coherencia estable del sistema. El presente libro es útil e imprescindible tanto para el estudioso de la regulación sobre extranjería, puesto que los esquemas ayudan a comprender mejor la materia, como para el práctico del Derecho, ya que se le ofrece una guía para la presentación de solicitudes y documentación necesaria en lo referente a entrada, salida y tránsito de extranjeros; autorizaciones de residencia y trabajo; régimen especial de los estudiantes y menores extranjeros; régimen comunitario; familiares extranjeros de nacionales españoles; infracciones y régimen sancionador; la expulsión, la multa y el Centro de internamiento; las relaciones laborales especiales, como el régimen de residencia de los deportistas profesionales. Por todo ello, felicitamos a los Directores, Coordinadores y Autores del presente libro que, repito, resulta de lectura y manejo imprescindibles. RAMÓN VIÑAS FARRÉ CATEDRÁTICO DE DERECHO INTERNACIONAL PRIVADO BARCELONA, MARZO DE 20090
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