La Acusacion Popular.

Argumento de La Acusacion Popular.

Prólogo

Introducción

Primera parte

CONFIGURACIÓN HISTÓRICA

DE LA ACUSACIÓN POPULAR

1

Derecho romano: acusación y actiones populares

1.1. Antecedentes

1.2. La accusatio

1.2.1. Regla general: acusación quivis ex populo

1.2.2. Exclusiones

1.2.3. Concurrencia de varios acusadores

1.2.4. Garantías de fiabilidad de la acusación

1.3. Las actiones populares romanas

1.4. Redescubrimiento de las actiones populares romanas en el siglo XIX: el actor popularcomo valedor de un derecho propio o como «procurator populi»

2

La acusación popular en nuestro derecho histórico

2.1. La acusación popular hasta el siglo XIX

2.1.1. El antiguo derecho castellano

2.1.2. El proceso canónico y las Decretales

2.1.3. La legislación alfonsina

2.1.3.1. Fuero Real

2.1.3.2. Las Partidas

2.1.3.2.1. Legitimados para acusar

2.1.3.2.2. Garantías en el ejercicio de la acusación

2.1.3.3. Decadencia de las acusaciones particulares

2.2. El momento codificador

2.2.1. Periodo anterior a las leyes de Enjuiciamiento Criminal

2.2.2. LECrim provisional de 1872

2.2.3. Compilación General de 1879

2.2.4. LECrim de 1882

2.2.5. Intentos posteriores de reforma

2.3. El régimen de la acusación popular en la LECrim originaria

2.3.1. Acción popular y acción pública: términos originariamente sinónimos

2.3.2. Unidad de la «acción penal» pública

2.3.3. Acusación popular: mecanismo de iniciación del procedimiento oderecho independiente

3

La discusión histórica

sobre la acusación popular en el derecho comparado

3.1. Introducción

3.2. Modelos precedentes de referencia

3.2.1. Francia

3.2.2. Alemania

3.2.3. Italia

3.3. Acusación por particulares como garantía frente a la instauración de un órgano públicoacusador

3.3.1. Ideas directrices

3.3.1.1. En Alemania

3.3.1.2. En Italia

3.3.2. Defensa de la acusación por particulares

3.3.2.1. Acusación exclusivamente privada

3.3.2.2. Modalidades de acusación privada complementarias al monopolio del MF

3.3.2.2.1. Acusación subsidiaria del perjudicado

3.3.2.2.2. Acusación popular subsidiaria

3.3.2.2.3. Acusación popular limitada a determinados delitos

3.3.2.3. Concurrencia de acusación popular y MF

3.3.3. Causas del rechazo

3.3.3.1. En Alemania

3.3.3.2. En Italia

3.4. El caso inglés

3.4.1. Apuesta por un sistema teóricamente privado de persecución de los delitos

3.4.2. Las asociaciones inglesas para la persecución de los delitos

Segunda parte

NATURALEZA JURÍDICA

DE LA ACUSACIÓN POPULAR

4

La previsión constitucional de la acción popular

4.1. El proceso constituyente

4.1.1. Plasmación en el texto constitucional

4.1.2. Concreción en la LOPJ

4.2. Las «acciones populares» en la constitución

4.2.1. Datos predicables de las «acciones populares»

4.2.2. Manifestaciones de «acción popular» contenidas en la previsiónconstitucional

5

Acusación popular y derechos fundamentales

5.1. La reconducción de la acusación popular al derecho a la tutela jurisdiccional

5.1.1. La opinión de la doctrina anterior a la Constitución

5.1.1.1. La concepción de Beling

5.1.1.2. La adaptación realizada por Gómez Orbaneja

5.1.1.3. Fairén: máxima abstracción de la acción

5.1.2. A raíz de la Constitución

5.1.2.1. Opiniones doctrinales

5.1.2.2. La jurisprudencia del TC

5.1.2.2.1. La acción popular como derecho a promover la actividad jurisdiccional

5.1.2.2.2. La acción popular como objeto de tutela per se

5.2. Necesidad de excluir la acusación popular del ámbito del art. 24.1 CE

5.2.1. Derecho de acción y acción penal

5.2.1.1. Relatividad del concepto de acción

5.2.1.2. La «acción penal»

5.2.1.3. Balance

5.2.2. Derecho de acción y acusación: dos realidades diversas

5.2.3. La acusación popular no integra el derecho fundamental a latutela jurisdiccional

6

Acusación popular: modalidad del ejercicio

de la competencia estatal de acusar

6.1. Diversas denominaciones de la acusación

6.1.1. «Acción pública» y «acción popular»

6.1.2. Designación de los sujetos acusadores

6.1.3. Acusación popular, acusación particular y acusación privada

6.2. La pretensión penal: la acusación

6.2.1. Adaptación del concepto de pretensión al ámbito penal

6.2.2. La acusación: afirmación de la concurrencia de presupuestosobjetivos y subjetivos para el enjuiciamiento

6.3. Legitimación para acusar

6.3.1. Principio de oficialidad de la acusación por delitos públicos

6.3.1.1. Derecho de los ciudadanos y deber estatal al debidoproceso penal

6.3.1.2. Legitimación ordinaria para acusar: el MF

6.3.2. Acusación quivis ex populo

6.3.3. La «acusación particular» en el diseño orgánico de la acusación

6.3.3.1. La línea divisoria entre acusador popular y acusadorparticular

6.3.3.2. Supuestos de ampliación del concepto de acusadorofendido

6.3.3.3. Acusación particular: satisfacción prioritaria de uninterés exclusivamente privado

Tercera parte

RÉGIMEN LEGAL

DE LA ACUSACIÓN POPULAR

7

Sujetos legitimados para el ejercicio popular de la acusación

7.1. Personas físicas: condiciones de atribución de legitimación para acusar sin ser ofendidopor el delito

7.1.1. El criterio de la nacionalidad

7.1.1.1. Regla general

7.1.1.2. Los extranjeros

7.1.1.3. Los ciudadanos comunitarios

7.1.2. No estar incurso en causa de exclusión

7.1.2.1. Gozar de la plenitud de los derechos civiles (art. 102.1LECrim)

7.1.2.2. No haber sido condenado dos veces por delito deacusación y denuncia falsas (art. 102.2 LECrim)

7.1.2.3. No ser Juez o Magistrado (art. 102.3 LECrim)

7.1.2.4. Excepciones a la exclusión

7.1.3. El parentesco con el acusado como causa de exclusión delegitimación (art. 103 LECrim)

7.2. Personas jurídicas privadas

7.2.1. Negativa histórica a su reconocimiento y plena aceptación en laactualidad

7.2.2. Dos supuestos específicos de ejercicio de la acusación por asociaciones

7.2.2.1. Ejercicio profesional privado de la acusación

7.2.2.2. Partidos políticos

7.3. La administración pública como acusador

8

Ámbito objetivo del ejercicio popular de la acusación

8.1. Ámbito ordinario: delitos públicos y semipúblicos

8.2. Exclusiones

8.2.1. Por naturaleza de los delitos: delitos «privados»

8.2.2. Por razón del procedimiento

8.2.2.1. La Jurisdicción Militar

8.2.2.2. La Jurisdicción de menores

8.2.2.3. Juicios de faltas

8.2.2.4. La modalidad procedimiental del art. 790.1.III LECrim

8.2.3. Por el fuero de los acusados

9

Personación e intervención del acusador popular en el proceso

9.1. La querella: instrumento formal para la personación

9.1.1. Interposición de la querella

9.1.1.1. Momento procesal

9.1.1.2. El requerimiento de la escritura

9.1.1.3. Representación legal y defensa

9.1.1.4. Justicia gratuita y acusación popular

9.1.1.5. Pluralidad de acusadores y obligación de litigar unidos (art. 113 LECrim)

9.1.1.6. Contenido de la querella

9.1.1.7. Órgano competente

9.1.1.8. Personación del acusador popular sin interposición dequerella

9.1.2. Admisión

9.1.2.1. El régimen de la admisión

9.1.2.2. Efectos de la admisión

9.2. Intervención del acusador popular en el proceso

9.2.1. En la instrucción

9.2.1.1. Diligencias de investigación

9.2.1.2. Los distintos acusadores en el procedimiento abreviado

9.2.1.3. «Publicidad para las partes» y acusación popular

9.2.1.4. Secreto del sumario y acusación popular

9.2.2. En el juicio oral

9.2.2.1. La fase intermedia y la apertura del juicio oral

9.2.2.2. Planteamiento de cuestiones previas

9.2.2.3. Intervención en el juicio oral

9.2.3. Terminación del proceso

9.2.3.1. Medios de impugnación

9.2.3.2. La ejecución

9.3. Ejercicio de la acción civil

10

La fianza y otros mecanismos de garantía

10.1. La fianza del acusador popular

10.1.1. Justificación

10.1.2. Sujetos obligados

10.1.3. Finalidad

10.1.4. Depósito y devolución

10.1.5. Cuantía y exigencia de proporcionalidad

10.1.6. Crítica a la formulación legal de su exigencia

10.2. Delitos de acusación y denuncia falsas

10.3. Imposición de costas

10.4. Fraude procesal y posibles sanciones pecuniarias

Cuarta parte

RAZONES ALEGADAS EN PRO DEL MANTENIMIENTO

DE LA ACUSACIÓN POPULAR

11

Carácter democratizador de la acusación popular

11.1. Justificación histórica: acusación popular como signo de democracia y dedemocratización de la justicia

11.2. Justificación política: acusación popular como derecho participativo

11.2.1. Acusación popular como ius activae civitatis

11.2.2. Acusación popular como fórmula de representación popular en el proceso

11.3. Justificación sociológica: acusación popular como factor de mejora de la percepciónsocial de la justicia

11.3.1. Acusación popular como «Escuela de ciudadanía»

11.3.2. Acusación popular como medio de favorecer la confianza en la Justicia

12

Acusación popular y defensa de intereses colectivos

12.1. Intereses colectivos en el proceso penal y acusación popular. La concepciónpredominante

12.2. Hacia un nuevo entendimiento del papel activo de las asociaciones en el proceso penal

12.2.1. Imprescindible e irrenunciable actuación del MF para la protección de interesescolectivos

12.2.2. La acusación de estas agrupaciones no es acusación popular

12.2.3. La doctrina iniciada por la STS de 26 de septiembre de 1997

12.2.4. Las agrupaciones como representantes del interés ofendido

12.2.5. Ejemplos de derecho comparado

12.2.5.1. Italia

12.2.5.2. Francia

13

Acusación popular como instrumento de control del MF

13.1. Acusación popular y principio de oportunidad

13.1.1. Tomas de posición doctrinales

13.1.2. Intervención activa del acusador popular en relación con elprincipio de oportunidad

13.1.3. Juicio crítico

13.2. Acusación popular y facultades de investigación del MF

13.2.1. En la actualidad

13.2.1.1. Procedimiento Abreviado

13.2.1.2. Procedimiento del Tribunal del Jurado

13.2.1.3. Procedimiento de Menores

13.2.2. Acusación popular e instrucción por el MF

13.2.2.1. Problemas y soluciones doctrinales

13.2.2.2. Juicio crítico

13.3. Acusación por particulares o control privado de la acusación

13.3.1. Intervención de particulares en la acusación en el derechocomparado: reafirmación del monopolio oficial

13.3.1.1. La acusación privada del sistema inglés

13.3.1.1.1. Funcionalidad

13.3.1.1.2. Limitaciones

13.3.1.2. Control privado de la acusación pública

13.3.1.2.1. Acusación subsidiaria: el modelo austriaco

13.3.1.2.2. Control judicial sobre la acusación a instancia de particulares: elKlage-erzwingungsverfahren

13.3.1.2.3. Coacusación, acusación accesoria, conjunta o adhesiva

13.3.2. Papel residual de la acusación popular en el control del MF

ANEXO DE JURISPRUDENCIA SELECCIONADA

1. Resoluciones del Tribunal Constitucional

2. Resoluciones del Tribunal Supremo

2.1. Sala 2.ª (de lo Penal)

2.2. Sala de lo Contencioso-administrativo

2.3. Sala 5.ª (de lo Militar)

Bibliografía