Las Comunidades Autonomas en el Proceso Civil.

Argumento de Las Comunidades Autonomas en el Proceso Civil.

Prólogo

Primera parte

marco constitucional y legal del régimen procesal especial

de las comunidades autónomas

introducción: delimitación del objeto de estudio

capítulo I

Capacidad de las Comunidades Autónomas

para dotarse de un régimen procesal propio:

La competencia de las Comunidades Autónomas en materia procesal

I. la distribución constitucional entre el estado y las comunidades autónomas de las competencias enmateria de legislación procesal

1. El Estado de las Autonomías y su incidencia en la legislación procesal: aproximación al tema

2. Régimen de distribución de competencias en materia procesal entre el Estado y las CCAA: el art. 149.1-6.ªde la Constitución y los Estatutos de Autonomía

II. análisis del art. 149.1-6.ª CE: límites a la legislación autonómica en materia procesal

1. Definición de la materia sobre la que recae la competencia: el concepto de legislación procesal como primerlímite a la competencia autonómica sobre la materia

2. El concepto de Derecho sustantivo propio de las Comunidades Autónomas

3. Límites generales a la legislación procesal autonómica: los principios y la instrumentalidad del proceso

4. La instrumentalidad de la legislación procesal como factor condicionante y límite a la existencia de unanormativa procesal autonómica: la concurrencia de necesarias especialidades en el orden procesal autonómico

5. Las CCAA no pueden regular el ejercicio atribuida a los Juzgados y Tribunales: aspectos procesalesque escapan a la regulación autonómica

a) Exclusión de las normas de competencia

b) La competencia en materia de postulación procesal

c) Las normas de procedimiento y forma de los actos procesales

d) La competencia en materia de recursos

6. Aspectos procesales que sí pueden ser objeto de regulación por las CCAA: normas procesales relativas asituaciones jurídicas subjetivas y actos de parte

a) Regulación por las CCAA de los requisitos relativos a las partes procesales

b) La legitimación procesal: escasa virtualidad del art. 149.1-6.ª CE en este punto

c) La legislación autonómica puede condicionar la actividad probatoria de las partes procesales

d) Competencia exclusiva del Estado en materia de derechos, cargas y obligaciones procesales de las partes

III. análisis del art. 149.1-6.ª CE (sigue): naturaleza de la competencia autonómica en materia procesal

1. La naturaleza exclusiva de las competencias estatales y autonómicas en materia procesal:reconducción del concepto

2. Configuración definitiva del ordenamiento procesal: integración de las normas estatales y autonómicas

3. Conflictos internormativos y principio de competencia. Escasa incidencia del principio de prevalencia y lasupletoriedad del Derecho procesal estatal respecto del Derecho procesal autonómico

capítulo II

La legislación autonómica en materia de enjuiciamiento de las CCAA y la obligada remisión a la legislaciónestatal

1. La normativa autonómica sobre el enjuiciamiento de laso CCAA: aspectos procesales objeto de regulaciónautonómica

2. Remisión de la normativa autonómica al régimen jurídico procesal de la Administración del Estado: uniformidaddel régimen procesal de las Administraciones públicas

3. La eficacia territorial supracomunitaria de la normativa autonómica sobre la actuación en juicio de las CCAA

Segunda parte

la oposición del estado ante los tribunales civiles como referencia para el enjuiciamiento civilde las CCAA

I. introducción

II. el estado ante los órganos jurisdiccionales civiles: la actuación procesal a través del serviciojurídico del estado

1. La actuación del Estado ante los Tribunales de Justicia: personalidad jurídica única y capacidad procesal delEstado

a) El Estado como titular de la relación jurídico-procesal: diversas formas de designar al Estado como partedemandada

b) Capacidad procesal y representación del Estado: la actuación en juicio a través de sus órganos

2. La actuación procesal del Estado a través de sus órganos: la representación del Estado por elServicio Jurídico del Estado

a) La competencia administrativa como criterio determinante del órgano de actuación en juicio: la identidadentre la parte procesal y su órgano de actuación en juicio

b) El ejercicio por el Servicio Jurídico del Estado de acciones judiciales a nombre del Estado

3. Supuestos de actuación complementaria del Servicio Jurídico del Estado con otros órganos estatales: el casode la renuncia y la transacción judiciales

4. Acreditación ex lege del carácter del Servicio Jurídico del Estado y la acreditación documental deautorización a los abogados del Estado

III. el sistema de defensa institucional del estado ante los tribunales

1. La representación y defensa procesal por los letrados: en especial por los abogados del Estado

2. La postulación de la Administración institucional, de la Administración de la Seguridad Social y los ÓrganosConstitucionales

IV. el domicilio del estado: notificaciones en la sede de las abogacías del estado

V. la aplicación de las reglas comunes de competencia territorial en los procesos que es parte el estado

VI. personación en juicio y contestación a la demanda por el estado: la intervención de ladirección del servicio jurídico del estado

1. Perfeccionamiento del emplazamiento y citación del Estado en la sede de las Abogacías del Estado y susconsecuencias en la personación en juicio del Estado: la autorización de la Dirección del SJE

2. Suspensión del curso de los autos procesales y la posible rebeldía del Estado

VII. la reclamación administrativa previa como requisito para un pronunciamiento sobre el fondoen las demandas contra el estado

1. Exigencia de reclamación administrativa previa a la interposición de demandas civiles contra el Estado:regulación actual y sus diferencias con la normativa precedente

2. Naturaleza jurídica y tratamiento procesal de la reclamación administrativa previa: presupuesto procesalsubsanable

VIII. enjuiciamiento del estado por los tribunales de capital de provincia: el artículo 15 LAJEIPy el aforamiento, ratione personae, del estado

1. El fuero estatal: razones históricas y virtualidad actual

2. La naturaleza de la regla del art. 15 LAJEIP: aforamiento del Estado y la alteración de las demarcacionesjudiciales. La insuficiencia formal de la Ley 52/97

3. Aplicación y tratamiento procesal del fuero del Estado

IX. especialidades probatorias. medio probatorio específico para el estado: la prueba de informes del estado ex art. 595 LEC

1. Exclusión de la prueba de confesión para el Estado parte en un proceso

2. La configuración de un medio de prueba exclusivo para el Estado: la prueba de informes del Estado parte enun proceso y su justificación

X. aplicación de las normas ordinarias en materia de costas procesales: el criterio del vencimientoen juicio. particularidades en la tasación de las costas

1. Sujeción del Estado al principio del vencimiento objetivo. La condena en costas en favor del Estado: lainclusión de los honorarios del abogado del Estado en la tasación de las costas

2. La tasación de las costas impuestas al Estado: las costas de oficio y el pago a peritos

a) La oficialidad de las costas causadas por el Estado: su satisfacción a cargo del presupuesto público

b) El pago a peritos: la exención del pago a peritos adscritos a órganos jurisdiccionales

3. Las especialidades para la exacción de las costas por el Estado: la exacción por vía administrativa

XI. la técnica del recurso obligatorio para el abogado del estado y la exención de depósitos pararecurrir

1. La exención de depósitos para recurrir y el carácter interno de la norma del recurso imperativo

2. Consideraciones presupuestarias como fundamento de la exención de depósitos para recurrir en casación yrevisión

3. Supuestos de dudosa aplicación de la exención de cauciones procesales

Tercera parte

el régimen jurídico procesal de las comunidades autónomas

en los juicios civiles de declaración

I. introducción

II. conformación del régimen procesal de las comunidades autónomas por la legislación estatal y lanormativa autonómica: integración de los ordenamientos jurídicos

1. Las normas estatales sobre el régimen procesal de las Comunidades Autónomas

2. La normativa autonómica: aspectos organizativos que condicionan la actuación procesal de las ComunidadesAutónomas

3. Alcance de las cláusulas de remisión al régimen procesal del Estado: su escasa transcendencia en el ámbitocivil

III. la actuación en juicio por los órganos de gobierno de las comunidades autónomas

1. Las CCAA como sujetos del derecho a la tutela judicial efectiva: la personalidad jurídica única de las CCAAcomo criterio de atribución de las relaciones procesales

a) La personalidad jurídica única de la Administración autonómica

b) La personalidad jurídica de la Administración institucional. La problemática de las institucionesestatutarias

2. La capacidad de obrar en juicio de las CCAA según el art. 2-III LEC: determinación del órgano de actuaciónprocesal por la normativa autonómica

3. El órgano competente para su actuación en juicio: el Consejo de Gobierno o su Presidente. La actuaciónprocesal por otros órganos

a) La actuación procesal de la Administración de las CCAA

b) La actuación procesal de la Administración institucional autonómica. Las instituciones estatutarias

c) Consideraciones generales sobre la actuación en juicio de las CCAA: la rigidez del sistema

4. La actuación procesal en los supuestos de urgencia. La reconvención por las CCAA

a) La habilitación para actuar en supuestos de urgencia

b) La autorización para la reconvención por los letrados autonómicos

5. El tratamiento procesal de la actuación en juicio de las Comunidades Autónomas. Los defectos en laautorización administrativa

6. La autorización para desistir o allanarse a las demandas

7. Requisitos para la renuncia y la transacción procesales por las Comunidades Autónomas

a) La renuncia: remisión al régimen de la transacción procesal

b) La transacción procesal: diferencias con el régimen de la transacción por el Estado

IV. personación en juicio y contestación a las demandas por las CCAA: aplicación de las normasordinarias

1. La habilitación a los Servicios Jurídicos autonómicos para contestar a las demandas formuladas contra lasCCAA

2. Suspensión del curso de los autos sólo cuando así se derive de la normativa autonómica

3. Actitudes de los letrados autonómicos ante las demandas contra las CCAA. La reconvención y la rebeldía

a) La autorización para reconvenir: su nula incidencia en el curso del proceso

b) La rebeldía como hipótesis difícil en la actuación procesal de las CCAA

V. el sistema institucional de representación y defensa en juicio de las CCAA

1. La capacidad de postulación por órganos administrativos autonómicos: su reconocimiento por ley estatal y laautonomía de las CCAA en la atribución de su representación y defensa en juicio

2. La legislación autonómica en materia de representación y defensa en juicio: la configuración de un sistemainstitucional de postulación a través de los letrados autonómicos

3. Otras posibilidades de postulación de las CCAA: la designación de abogado colegiado o la atribución aabogado del Estado de la representación y defensa de las CCAA

4. La postulación de las instituciones estatutarias y de los organismos públicos de las CCAA: libre determinaciónpor las CCAA del ámbito subjetivo de la representación y defensa de sus letrados

VI. La competencia de las CCAA para la fijación de su domicilio y la práctica de notificacionesen la sede de los servicios jurídicos autonómicos

1. La fijación del domicilio de las CCAA en la sede de los Servicios Jurídicos autonómicos y lasujeción a las normas ordinarias en materia de notificaciones en los procesos intraterritoriales

2. Particularidades de los actos de comunicación con las Comunidades Autónomas

a) El modo de fijación del domicilio de las CCAA

b) La publicidad del domicilio de las CCAA

c) Notificaciones procedentes de Tribunales con sede fuera del territorio de la Comunidad Autónoma

d) Las notificaciones en la persona autonómico y las habilitaciones para el recibo de los actosde comunicación

e) Defectos en la práctica de las notificaciones a las CCAA

f) Las notificaciones a la Administración institucional autonómica

g) Notificaciones cuando la representación y defensa en juicio de las CCAA es asignada a un abogadocolegiado

h) Comunidades Autónomas que no han fijado su domicilio

3. Los procedimientos de comunicación de los actos procesales con las CCAA: la exclusión de lasnotificaciones por edictos

VII. la aplicación de las reglas comunes de competencia territorial en los procesos que son parte lasCCAA

VIII. la reclamación administrativa

1. La legislación estatal sobre la reclamación administrativa previa y su aplicación a las CCAA: legislaciónbásica y procedimiento común

2. La normativa autonómica en materia de reclamación administrativa previa: especialidades derivadas de laorganización propia de cada Comunidad Autónoma

IX. el art. 15 LAJEIP y su aplicación a las comunidades autónomas

1. La extensión del fuero a las CCAA por la legislación estatal

2. Algunas consideraciones propias de la aplicación del art. 15 LAJEIP a las CCAA

a) El doble fuero de las capitales de provincia y las capitales de Comunidad Autónoma

b) Determinación estatal del ámbito subjetivo de aplicación del fuero

c) Litigios entre CCAA y el Estado o CCAA entre sí

d) La actuación procesal de las CCAA fuera de su ámbito territorial

X. la aplicación de la prueba de informes del art. 595 LEC a las CCAA

XI. remisión al régimen del estado en materia de costas. particularidades de las CCAA

1. La condena en costas a las CCAA y la aplicación de las normas ordinarias sobre la materia. La exacción delas costas por vía administrativa

2. Especialidades en la tasación de las costas impuestas a las CCAA: las costas de oficio y el pago a peritos

3. La inclusión de los honorarios de los letrados autonómicos en la tasación de las costas impuestas en favor delas CCAA. Los derechos de los procuradores que asumen la representación de las CCAA

XII. particularidades de las CCAA en materia de recursos

1. La no aplicación de la normativa estatal sobre el recurso imperativo: cuestión interna de organización yfuncionamiento de los Servicios Jurídicos autonómicos

a) El criterio del recurso imperativo y la autorización para su no interposición

b) CCAA sin regulación sobre la materia: la interposición de recursos como función esencial de los ServiciosJurídicos autonómicos

2. La exención de depósitos para recurrir: su reconocimiento estatutario

XIII. las cláusulas autonómicas de remisión al régimen procesal del estado ¿idéntico tratamientoprocesal entre el estado y las CCAA?

1. El reconocimiento por la legislación estatal de la aplicación de las especialidades procesales del Estado a lasCCAA

2. ¿Aplicación directa o supletoria de las especialidades procesales del Estado a las CCAA?

Índice sistemático de jurisprudencia

Actos de comunicación

Allanamiento

Capacidad de obrar procesal

Competencias de las CCAA en materia procesal

Costas procesales

Depósitos y consignaciones para recurrir

Domicilio de las Administraciones públicas

Fuero del Estado

Postulación procesal

Reclamación administrativa previa

Recurso imperativo

Tutela judicial efectiva y personas jurídicas

Anexos de legislación autonómica

normativa autonómica sobre la comparecencia y actuación en juicio

de las CCAA (actualizado a 31 de diciembre de 1997)

anexo I

Leyes de Comparecencia en Juicio

1. relación de leyes

2. ejercicio de acciones judiciales

3. representación defensa en juicio

4. domicilio y notificaciones

5. interposición de recursos

6. cláusulas de remisión al estatuto procesal del Estado

anexo II

Leyes de Gobierno y/o de Régimen Jurídico de la Administración

de las CCAA

1. relación de leyes

2. ejercicio de acciones judiciales

3. representación y defensa en juicio

4. domicilio y notificaciones

5. reclamación administrativa previa

6. cláusulas de remisión al estatuto procesal del Estado

anexo III

Leyes autonómicas de Hacienda y Patrimonio

1. relación de leyes

2. ejercicio de acciones

3. representación y defensa en juicio

4. de remisión a las prerrogativas del Estado

anexo IV

Normativa sobre los Servicios Jurídicos autonómicos

1. decretos sobre los servicios jurídicos

2. ejercicio de acciones judiciales

3. personación y contestación a las demandas

4. organización de la representación y defensa en juicio

5. domicilio y notificaciones

6. reclamación administrativa previa

7. el fuero competencial

8. interposición de recursos

9. exención de depósitos y cauciones

10. remisión al Estatuto procesal del Estado

BIBLIOGRAFíA