Turismo y Financiación Autonómica Local.

Argumento de Turismo y Financiación Autonómica Local.

Presentación .

primera parte: elimpuesto sobre las estancias en empresas turísticasde alojamiento de lacomunidad autónoma de las islas baleares

I.Introducción .

II.El impuesto sobrelas estancias en empresas turísticas de alojamiento de baleares. Análisisgeneral .

1.Elimpuesto y los principios constitucionales .

A.Límites derivadosde los principios constitucionales de justicia tributaria .

a) Generalidad .

b) Igualdad .

c) Capacidad económica .

d) Progresividad .

e) No confiscatoriedad .

B.Límites derivadosde la distribución competencial en el marco constitucional y estatutario .

C. Límite de la territorialidad del impuesto .

2.El impuesto y los principios del Tratado de la Unión Europea .

3.Compatibilidad del impuesto con otras figurastributarias .

4.Ventajase inconvenientes .

A. Ventajas .

B. Inconvenientes .

III.Comentarios ala ley del impuesto sobre las estancias en empresas turísticas de alojamientode baleares .

1.Lasistemática de la ley .

2.Disposiciones generales del título preliminar de laley .

3.Aspectos materiales, personales y temporales delimpuesto .

4.Los aspectos cuantitativos del impuesto: base imponibley cuota .

5.La gestión del impuesto .

6.La afectación de los ingresos derivados delimpuesto .

7.Conclusión .

segunda parte: análisisde las alternativas relacionadas con la posible cesión a las comunidadesautónomas del iva en fase minorista

I.Introducción.Breve referencia al esquema de funcionamiento del iva .

1.Configuracióngeneral del IVA .

2.Cargafiscal y recaudación territorial .

3.Alternativasestudiadas .

II.Análisisprevio. Marco jurídico de la cesión del IVA en fase minorista a las ComunidadesAutónomas .

1.Introducción .

2.Posibilidad de la cesión según la normativa sobretributos cedidos .

A. La LOFCA y la Ley de Cesión 30/1983 .

B.La reforma de laLOFCA y la Ley de Cesión 14/1996 .

3.Procedimientode cesión .

A.Regulación de lacesión en una ley general estatal sobre la materia .

B.El casoparticular de las Comunidades Autónomas que no aceptaron el nuevo modelo definanciación .

C. Ley específica de cesión .

4.Alcancede la cesión .

5.Conclusiones .

III.Cesión a lasComunidades Autónomas de la recaudación del IVA minorista que grava lasactividades turísticas .

1.Dificultad de delimitar las actividades relacionadascon el turismo .

2.Sujeción al IVA de los servicios de transportes deviajeros y sus equipajes, hostelería y espectáculos .

3.Sujeción al IVA de agencias de viajes y operadoresturísticos. Régimen especial y régimen general .

A. Régimen especial .

a)Operacionesrealizadas por las agencias de viajes cuando actúen en nombre propio respectode los viajeros y utilicen en la realización del viaje bienes entregados oservicios

prestados por otrosempresarios o profesionales .

b)Operacionesrealizadas por los organizadores de circuitos turísticos, en los que concurranlos dos requisitos o circunstancias mencionados en el apartado a) en relacióncon las

operaciones realizadas poragencias de viajes .

B. Régimen general .

a)Servicios demediación de las agencias de viajes contratando con los establecimientosturísticos en nombre y por cuenta del cliente .

b)Serviciosprestados directamente por los establecimientos turísticos a los viajeros ousuarios .

c)Las ventas alpúblico efectuadas por agencias minoristas de viajes organizados por mayoristas .

C.Breve exposiciónde las diferencias entre régimen especial y régimen general .

4.Valoración de la posible cesión total o parcial a lasComunidades Autónomas de la recaudación del IVA que grava las actividadesturísticas .

A. Ventajas .

B. Inconvenientes .

IV.La posiblecesión de la recaudación del IVA en fase minorista a las Comunidades Autónomas .

1.Introducción .

2.La faseminorista del IVA .

A. El IVA y sus diversas fases .

B.«Imposicióngeneral sobre las ventas en fase minorista», según la LOFCA .

C. Propuestas del Libro Blanco .

D. Imputación territorial del rendimiento .

3.Ventajas e inconvenientes de la cesión de la faseminorista del IVA .

A. Ventajas .

B. Inconvenientes .

tercera parte: análisisde las alternativas relacionadas con las participaciones de las comunidadesautónomas en los ingresos del estado

I.Introducción. Alternativas estudiadas .

II.Naturaleza yfunción de las participaciones en el sistema de financiación autonómica .

1.Regulacióngeneral .

2.Método deaprobación .

III.Participaciónespecial de las Comunidades Autónomas en la recaudación total del IVA enfunción de su población real .

1.Fundamento jurídico y forma de instrumentar estaparticipación .

2.El reparto de la participación en la recaudación globaldel IVA en función de la población real .

3.Ventajas e inconvenientes de la participación especialde las Comunidades Autónomas en la recaudación del IVA .

A. Ventajas .

B. Inconvenientes .

IV.Participaciónadicional de las Comunidades Autónomas en los impuestos estatales no cedidos enfunción de la población real .

1.Introducción .

2.Los criterios de reparto de la PIE. Evolución históricay situación en el actual sistema de financiación autonómica .

A. Período transitorio (hasta 1986) .

B. Período definitivo (1987-1991) .

C. Quinquenio 1992-1996 .

D. Quinquenio 1997-2001 .

3.Consideración de la población de hecho en la variable«coeficiente de población». La sentencia del Tribunal Constitucional68/1996 .

A.El criterio de lapoblación según la sentencia 68/1996 del Tribunal Constitucional .

B.La posibleconsideración de la población de hecho en nuestro ordenamiento .

4.Posibleutilización de datos de consumo .

5.Ventajase inconvenientes .

A. Ventajas .

B. Inconvenientes .

cuarta parte: propuestassobre financiación adicional de los municipios turísticos

I.Introducción. Alternativas estudiadas .

II.Conveniencia deque los municipios turísticos cuenten con recursos adicionales .

1.Normativabásica estatal .

2.Normativabásica autonómica .

III.Los recursosde los municipios en el ordenamiento jurídico español .

1.Elartículo 142 de la Constitución .

2.Fuentesde financiación .

A. Tributos propios .

B. Participación en los tributos del Estado .

C.Participación enlos tributos de las Comunidades Autónomas .

D. Otros recursos .

IV.Delimitación conceptual del municipioturístico .

V.Primeraalternativa: participación complementaria en tributos del Estado .

1.Planteamiento .

2.La distribución interna de la participación en lostributos del Estado de los municipios turísticos .

3.El carácter parcialmente afectado de esterecurso .

VI.Propuestacomplementaria con la anterior: aumento de los tipos de gravamen de lostributos locales .

1.La ausencia de corresponsabilidad fiscal comoinconveniente de la participación adicional en los tributos del Estado .

2.La elevación del tipo de gravamen del Impuesto sobreBienes Inmuebles .

3.La elevación del tipo de gravamen del Impuesto sobreActividades Económicas .

Conclusión general .

Nómina de autores .