Lecciones de Derecho Constitucional Autonómico

Argumento de Lecciones de Derecho Constitucional Autonómico

Agradecimientos

Presentación

PRIMERA PARTE:
EL ESTADO AUTONÓMICO

Introducción

I. La forma territorial del Estado

Capítulo 1
UNITARISMO Y FEDERALISMO EN EL CONSTITUCIONALISMO EUROPEO

1. Predominio de la tradición unitarista y centralizadora
1.1. La impronta centralizadora del Constitucionalismo francés
1.2. La descentralización administrativa y sus fórmulas

2. Presencia del principio federal
2.1. Génesis norteamericana y versiones europeas del Estado federal
2.1.1. Las Confederaciones
2.1.2. El Estado federal
2.2. El principio federal en el contexto europeo

3. Tendencias contemporáneas
3.1. El federalismo ante las nuevas exigencias democráticas y sociales
3.2. Crisis del centralismo y auge del principio autonómico-territorial
3.3. Transformaciones recientes en el federalismo europeo

Capítulo 2
CENTRALIZACIÓN Y AUTONOMÍA TERRITORIAL EN EL CONSTITUCIONALISMO HISTÓRICO ESPAÑOL

1. El unitarismo centralista del Estado constitucional en España
1.1. Antecedentes: impulso centralizador y persistencia de ciertos regímenes forales al
finalizar el Antiguo régimen
1.2. El Estado constitucional: fundamentos político-constitucionales del unitarismo
centralista
1.2.1. Premisas constitucionales: el diseño de 1812
1.2.2. Configuración de la Administración provincial y local en la primera etapa del
Estado constitucional (1837-1868)
1.2.3. Las reformas del «Sexenio revolucionario» (1868-1874)
1.2.4. El régimen local bajo la Constitución de 1876 y la Primera Dictadura
1.2.5. La provincia como pieza fundamental del centralismo, limitado interés de los
proyectos de organización regional y significativa excepción de la Mancomunidad de Cataluña

2. La cuestión autonómica: planteamientos históricos y significación contemporánea
2.1. La defensa de los fueros y el postulado de la «unidad constitucional de la Monarquía»
2.2. El federalismo como alternativa global al unitarismo centralista
2.3. Los nacionalismos periféricos
2.4. La autonomía regional de la Segunda República

3. El constituyente de 1978 ante la cuestión autonómica
3.1. Percepción pre-constitucional de la necesidad de transformar el Estado burocrático
centralizado
3.2. Federalismo y autonomismo en sede constituyente

Capítulo 3
IDENTIDAD CONSTITUCIONAL DEL ESTADO AUTONÓMICO

1. El Estado autonómico en la Constitución y en la realidad constitucional
1.1. La autonomía como derecho de las Nacionalidades y Regiones y como principio
organizativo del Estado
1.2. El principio de unidad y sus concreciones constitucionales
1.3. El principio de solidaridad: solidaridad económica y deber de lealtad constitucional
1.4. Eficacia integradora del Estado autonómico

2. Originalidad del Estado autonómico desde la perspectiva de las formas de Estado
2.1. Peculiaridades de su ordenación constitucional y estatutaria
2.2. Participación de las Comunidades autónomas en las determinaciones concernientes a
estas ordenaciones

3. Racionalidad autonómica y racionalidad federal
3.1. Significación y relevancia del referente federal
3.2. Autonomía y participación en el Estado federal y en el Estado autonómico
3.2.1. La «autonomía constitucional» de los Estados miembros y el status constitucional
de las Comunidades autónomas
3.2.2. La «participación institucional» en ambas modalidades

Capítulo 4
LOS ESTATUTOS Y SU REFORMA

1. Las Comunidades autónomas: naturaleza y significación constitucional

2. Los Estatutos como Normas cualificadoras de las Comunidades autónomas
2.1. Naturaleza jurídica de los Estatutos
2.2. Posición en el sistema de fuentes
2.3. Los contenidos estatutarios
2.3.1. Contenidos obligatorios
2.3.2. Contenidos potestativos

3. Elaboración y reforma de los Estatutos
3.1. Iniciativa autonómica y complejidad de los procedimientos de elaboración de la Norma
estatutaria
3.1.1. La iniciativa autonómica
3.1.2. Elaboración y tramitación de los proyectos estatutarios
3.2. La participación autonómica en los procedimientos de reforma
3.2.1. Comunidades de régimen común
3.2.2. Peculiaridades de las de régimen especial
3.3. Significación y alcance del garantismo inherente a los procedimientos de reforma

Capítulo 5
NUEVOS HORIZONTES DEL ESTADO AUTONÓMICO

1. Los nuevos horizontes
1.1. Las sucesivas etapas del Estado autonómico
1.2. Los problemas institucionales de la última década

2. Las reformas homogeneizadoras
2.1. Reformas legislativas y estatutarias
2.2. Los trabajos preparatorios de una reforma constitucional del Senado

3. Los «hechos diferenciales» en su dimensión constitucional
3.1. Los hechos diferenciales de fundamento constitucional y/o estatutario
3.2. La crítica nacionalista y su propuesta de un «confederalismo alternativo»

II. La forma de gobierno de las Comunidades autónomas

Capítulo 6
LOS PARLAMENTOS DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

1. Los Parlamentos autonómicos
1.1. Caracterización general
1.2. Composición

2. Los sistemas electorales
2.1. Consideraciones generales
2.2. Circunscripciones; distribución y asignación de escaños
2.3. Fórmula electoral y barreras o cláusulas de exclusión

3. Estatuto de los parlamentarios
3.1. Inviolabilidad e inmunidades; adquisición, conservación y pérdida de su condición;
derechos y deberes
3.2. Prohibición del mandato imperativo

4. Organización y funcionamiento
4.1. Organización parlamentaria
4.2. Reglas de funcionamiento

5. Las funciones
5.1. La función legislativa
5.2. La función de control e impulso del Gobierno
5.3. Las funciones relacionales
5.4. Otras funciones

Capítulo 7
EL PRESIDENTE, EL GOBIERNO Y LA FORMA DE GOBIERNO DE LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

1. Los Presidentes autonómicos
1.1. Investidura, nombramiento y cese
1.2. Estatuto personal
1.3. Funciones
1.3.1. Representación suprema de la Comunidad autónoma
1.3.2. Presidencia del Gobierno autónomo

2. El Consejo de Gobierno
2.1. Composición y funciones
2.2. Estatuto personal de sus miembros

3. La forma parlamentaria de Gobierno
3.1. La responsabilidad política del Gobierno
3.2. Las mociones de reprobación de un consejero
3.3. La disolución facultativa y su incidencia en la forma de gobierno
Capítulo 8
LOS CONSEJOS CONSULTIVOS Y OTRAS INSTITUCIONES DE AUTOGOBIERNO

1. Premisas generales
1.1. Noción y evolución
1.2. Tipos o modelos
1.2.1. Relevancia de su expresa previsión por los Estatutos de autonomía
1.2.2. La fundamentación estatutaria genérica

2. Encuadre en el marco institucional autonómico
2.1. Consecuencias que se derivan de la modalidad de «institución de autogobierno» que los
mismos asuman (y, particularmente, de la previsión de una ley específica para su creación y
modificación)
2.2. Posición en el organigrama autonómico:
2.2.1. Carácter colegiado y autonomía orgánica y funcional
2.2.2. En su caso, equidistancia institucional

3. Ámbito y ordenación de la función consultiva
3.1. Consejos de relevancia estatutaria
3.1.1. Examen previo de la legitimidad constitucional y estatutaria de los proyectos y
proposiciones de ley
3.1.2. Cooperación a la defensa jurisdiccional de las competencias autonómicas y a los
fines de la jurisdicción constitucional
3.1.3. Examen previo de la actividad normativa del Gobierno y de las actuaciones de la
Administración autonómica y local
3.2. Consejos de fundamento estatutario genérico
3.2.1. Validez del control de legalidad por órganos autonómicos desde la jurisprudencia
constitucional
3.2.2. Ámbitos de actuación de estos Consejos

4. Otras instituciones de autogobierno
4.1. Los Defensores del pueblo
4.2. Las Sindicaturas, Audiencias o Tribunales de Cuentas
4.3. Los Consejos Económicos y Sociales

SEGUNDA PARTE:
LA REFORMA DEL ESTATUTO DE CANARIAS

Introducción

Capítulo 9
LA REFORMA EN LA CÁMARA AUTONÓMICA

1. El ciclo reformador en la Comunidad canaria

2. Elaboración, tramitación parlamentaria y síntesis de las modificaciones propuestas
2.1. Los primeros pasos en los comienzos de la tercera legislatura
2.2. Los trabajos de la Comisión ad hoc para la reforma del Estatuto

3. Propuesta aprobada por el Pleno de la Cámara
3.1. Título preliminar: disposiciones generales
3.2. Título I: instituciones de la Comunidad
3.3. Título II: competencias
3.4. Título III: régimen jurídico
3.5. Título IV: economía y hacienda
3.6. Título V: reforma del Estatuto
3.7. Disposiciones adicionales y transitorias

4. Los partidos ante las diferentes modificaciones

Capítulo 10
CARACTERIZACIÓN GENERAL DE LA REFORMA

1. Modificaciones concernientes al status de la Comunidad y a sus instituciones de
autogobierno
1.1. Canarias como «Nacionalidad»
1.2. Instituciones de autogobierno y Cabildos insulares

2. Ampliación y reordenación competencial

3. Modificaciones concernientes al régimen económico-fiscal y otras cuestiones conexas

4. La Comunidad canaria en la Unión Europea y en las relaciones internacionales

5. La nueva regulación del procedimiento de reforma del Estatuto

6. Modificaciones introducidas por las Cortes Generales y sus consecuencias respecto de la
posición de los sujetos que intervienen en la reforma

7. Valoración general de las modificaciones desde la perspectiva de la Comunidad canaria

Capítulo 11
CUESTIONES PLANTEADAS Y NO RESUELTAS CON LA REFORMA

1. Consideraciones preliminares

2. Aspectos problemáticos de la ordenación de la representación y del sistema electoral de la
Comunidad canaria
2.1. Las líneas maestras de dicha ordenación
2.2. El denominado «veto insular» desde perspectivas constitucionales
2.3. Asignación «provisional» del número de escaños correspondientes a cada circunscripción
2.4. Consideraciones críticas
2.5. «Representación proporcional» y «representación territorial» como conceptos
constitucionales
2.6. Verificación de sus desajustes desde los datos electorales
2.7. Propuesta de utilización de la ley superreforzada prevista en el nº 1 de la
Disposición transitoria primera del Estatuto para una nueva reforma electoral

3. Incorporación al ordenamiento autonómico de la disolución facultativa del Parlamento
3.1. Antecedentes
3.2. Ámbito de disponibilidad de la ley autonómica
3.3. Esencialidad cualificante de la «forma de gobierno» y disponibilidad autonómica sobre
la misma
3.4. Incidencia de las determinaciones contenidas en la LOREG

Capítulo 12
LA «ORDENACIÓN INTERIOR» DEL PODER AUTONÓMICO EN UN CONTEXTO ARCHIPIELÁGICO

1. Antecedentes
1.1. Actualidad e interés del tema
1.2. Descentralización territorial del acervo competencial autonómico y ordenación de la
representación política en un contexto archipielágico
1.2.1. Los Cabildos insulares y la descentralización territorial autonómica
1.2.2. La fragmentación insular y la expresión unitaria del pueblo canario

2. Actividades ordenadoras anteriores a la reforma del Estatuto
2.1. Descentralización territorial de las competencias autonómicas
2.2. Limitada intervención de la normativa autonómica en la ordenación del sistema electoral

3. Modificaciones estatutarias concernientes a los Cabildos insulares
3.1. Modificaciones de su régimen estatutario
3.2. Su consideración como «instituciones de la Comunidad»

4. La Comisión General de Cabildos Insulares
4.1. Naturaleza y caracteres
4.2. Composición y funciones
4.3. Su significación en el sistema institucional autonómico

Apéndices

Apéndice I. El Estatuto de Canarias (texto vigente concordado con su versión originaria)

Apéndice II. Orientación bibliográfica complementaria