Las Comunidades Autónomas y la Posición Española en Asuntos Europeos

Argumento de Las Comunidades Autónomas y la Posición Española en Asuntos Europeos

- Honorable Sr. Josep M. Pelegrí i Aixut
Conseller de Governació i Relacions Institucionals de la Generalitat de Catalunya

- Sr. Pablo Pérez Tremps
Catedrático de Derecho Constitucional de la Universidad Carlos III

- Sr. Antoni Bayona i Rocamora
Director del Instituto de Estudios Autonómicos

- Sr. Salvador Vives López
Gerente de Tirant lo Blanch

- Sr. Eduard Roig i Molés

El debate sobre la participación de las Comunidades Autónomas y la posición española en asuntos europeos ha ocupado la atención durante los últimos diez años y constituye aún actualmente uno de los aspectos fundamentales, y a la vez más polémicos, del desarrollo autonómico en España y de la discusión política diaria. El presente libro pretende describir y valorar no sólo la regulación sino muy especialmente la práctica de la participación desde la conclusión del Acuerdo Marco de 1994 hasta la actualidad, aspecto hasta ahora en exceso alejado del debate teórico en la materia. Junto a esta experiencia práctica y a la realidad desarrollada en el resto de estados descentralizados europeos, el trabajo asume como parámetro fundamental de valoración las exigencias constitucionales afectadas, reconociendo la existencia de un mandato constitucional de participación efectiva, defraudado hasta hoy por la praxis desarrollada. La combinación del conocimiento y análisis de la regulación existente, su auténtica virtualidad práctica y los elementos constitucionales de obligado desarrollo y cumplimiento constituye un presupuesto necesario para el actual e intenso debate sobre la eficacia y eventual mejora del sistema español de participación autonómica en asuntos europeos, muy especialmente con la presencia directa de las Comunidades Autónomas en la estructura del Consejo de Ministros de la Unión Europea, telón de fondo de este estudio.0Prólogo

Introducción

parte I
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LA PARTICIPACIÓN AUTONÓMICA EN LA FORMACIÓN DE LA
VOLUNTAD COMUNITARIA ESPAÑOLA

Capítulo Único
FUNDAMENTOS CONSTITUCIONALES DE LA PARTICIPACIÓN AUTONÓMICA EN LA FORMACIÓN DE LA VOLUNTAD
COMUNITARIA ESPAÑOLA

A) COMUNIDADES EUROPEAS Y RELACIONES INTERNACIONALES
1. La participación en la Comunidad Europea como parte de las relaciones internacionales
2. La plenitud del título de las relaciones internacionales
3. La distinción entre poder de representación y poder de decisión
4. La jurisprudencia del Tribunal Constitucional
4.1. La STC 165/1994 de 26 de mayo de 1994
B) LAS CARACTERISTICAS INDIVIDUALIZADORAS DE LA REALIDAD COMUNITARIA
C) EL FUNDAMENTO CONSTITUCIONAL DE LA PARTICIPACION EN LA COMUNIDAD EUROPEA
1. Solución competencial vs. solución constitucional
2. Los principios constitucionales de autonomía y de integración. La exigencia
constitucional de participación autonómica
2.1. La integración como poder constituido: sus límites
2.2. El principio autonómico como parámetro constitucional de la integración
2.3. La participación como norma constitucional
D) EL PRINCIPIO CONSTITUCIONAL DE PARTICIPACIÓN EFECTIVA DE LAS CCAA EN LA FORMACIÓN DE LA
VOLUNTAD DE ESPAÑA EN MATERIAS DE LA UNION EUROPEA
1. Principio constitucional y norma competencial
2. Les características específicas de la distribución competencial en relación a la
participación en las decisiones europeas
2.1. La tipología competencial
2.2. La concurrencia con el título del art. 149.1.3
2.3. El modo de ejercicio de la competencia: la unidad de acción. Colaboración o
participación
2.4. La negociación en los órganos comunitarios
2.5. Los efectos del principio de participación sobre la concepción del principio
autonómico
3. La plasmación competencial del principio de participación: el procedimiento de
participación

PARTE II
EL PROCEDIMIENTO DE FORMACION DE LA VOLUNTAD ESTATAL EN REFERENCIA A LAS COMUNIDADES
EUROPEAS

Capítulo I
INTRODUCCION: EL DESARROLLO DE LAS DISCUSIONES EN ESPAÑA Y EN LOS PAÍSES DESCENTRALIZADOS
EUROPEOS

1. Los modelos comparados
2. Las propuestas de regulación en España
3. El proceso de conclusión del Acuerdo de noviembre de 1994 y su contenido
4. El desarrollo del Acuerdo de 1994

Capítulo II
LA INFORMACIÓN A LAS COMUNIDADES AUTÓNOMAS

1. El derecho y la obligación de información
2. El objeto de la información
2.1. El papel de la competencia y del interés como criterios de determinación del objeto de
la información
2.2. El origen subjetivo y el tipo de los documentos como criterios de determinación del
objeto de la información
3. El momento de la información
4. Los mecanismos de información
5. El Observador de les Comunidades Autónomas
5.1. La experiencia alemana
5.2. Su sentido en el esquema español
5.3. El Consejero para Asuntos Autonómicos en la Representación Permanente

Capítulo III
EL PROCEDIMIENTO INTERNO DE FORMACIÓN DE LA VOLUNTAD EN CADA COMUNIDAD AUTÓNOMA

1. La organización administrativa autonómica en materia de asuntos de la Unión Europea
1.1. El órgano unipersonal
1.2. El órgano colegiado interdepartamental
2. El papel de los Parlamentos autonómicos

Capítulo IV
LA CONCERTACIÓN INTERAUTONÓMICA

1. El inicio y la propia existencia del procedimiento de formación de una posición autonómica
2. El proceso de negociación interautonómica
2.1. Los participantes en la concertación
2.2. El órgano de concertación
a) Los modelos comparados y las propuestas españolas anteriores a 1994
b) El Acuerdo de 1994 y la posición de la Conferencia para Asuntos Europeos
c) El papel del Senado
2.3. La toma de decisión autonómica

Capítulo V
LOS EFECTOS DE LA DECISIÓN AUTONÓMICA SOBRE LA DEFINICIÓN DE LA POSICIÓN ESPAÑOLA EN LOS
ÓRGANOS EUROPEOS

1. La inexistencia de posición unitaria
2. La existencia de posición unitaria
2.1. La determinación material de la competencia
a) Los criterios de adscripción
b) Las fórmulas de determinación del titular: los mecanismos de acuerdo
2.2. Los efectos de la posición autonómica
a) La potestad de determinación de la posición española
b) Las condiciones de ejercicio de la potestad de decisión

Capítulo VI
LA PARTICIPACIÓN AUTONÓMICA EN LA DELEGACIÓN ESPAÑOLA ANTE LOS ÓRGANOS DE LA COMUNIDAD EUROPEA

1. Los órganos europeos abiertos a la participación
1.1. Los órganos de apoyo de la Comisión
1.2. El Consejo y sus órganos de apoyo
1.3. La Representación Permanente de España. La posición nacional y el margen de maniobra.
Las relaciones informales
2. El alcance de la participación
2.1. La función de los representantes autonómicos
2.2. La composición de la delegación
a) Los modelos comparados
b) La situación española hasta 1997
c) La participación en los Comités de la Comisión Europea y la negociación sobre la
participación en el Consejo de la Comunidad
2.3. La designación de los representantes autonómicos
2.4. El representante autonómico y los órganos internos de concertación
2.5. El papel de la Representación Permanente
2.6. La posición de los representantes autonómicos en la delegación nacional

Capítulo VII
EL PRINCIPIO DE PARTICIPACIÓN EFECTIVA Y EL ACUERDO DE 1994. EL INICIO DE UN PROCEDIMIENTO
DE PARTICIPACIÓN

BIBLIOGRAFÍA