Autonomía y Potestad. Normativa Local.

Argumento de Autonomía y Potestad. Normativa Local.

INTRODUCCIÓN .
1

CAPÍTULO I
La autonomía local

I. INTRODUCCIÓN AL CONCEPTO DE AUTONOMÍA LOCAL .
9
1. Multiplicidad y equivocidad del término autonomía .
10
2. Necesidad de concretar y contextualizar el término autonomía para su definición respecto de un campo, el jurídico, un ámbito, el local, y un orden constitucional determinado .
12
II. ANTECEDENTES HISTÓRICOS DE LA AUTONOMÍA LOCAL .
19
1. Raíces históricas de la autonomía local .
19
A. Idea del «pouvoir municipal» .
20
B. Idea de la descentralización .
21
C. Idea de la participación .
23
D. Idea del «selfgovernment» .
24
2. Evolución histórica de la autonomía local en el régimen local español .
26
III. CONFIGURACIÓN DE LA AUTONOMÍA LOCAL EN LA CONSTITUCIÓN ESPAÑOLA DE 1978 .
29
1. Reconocimiento constitucional de la autonomía local .
29
2. Configuración del principio de autonomía como principio básico de la organización territorial del Estado español .
32
3. Contenido de la autonomía local .
33
A. Contenido subjetivo de la autonomía local .
35
B. Contenido objetivo de la autonomía local .
40
C. Contenido institucional de la autonomía local .
44
4. Técnicas de protección de la autonomía local .
51
A. La técnica de la Garantía Institucional .
52
B. Críticas a la técnica de la Garantía Institucional. La técnica de la Garantía Constitucional .
55
C. Respuestas a las críticas a la técnica de la Garantía Ins¬titucional .
57
IV. CONFIGURACIÓN DE LA AUTONOMÍA LOCAL EN LA LEY DE BASES DEL RÉGIMEN LOCAL DE 1985 .
60
1. La especial posición de la Ley de Bases del Régimen Local en la configuración de la autonomía local .
61
2. El sistema de definición del contenido objetivo de la autonomía local establecido por la Ley de Bases del Régimen Local .
63

CAPÍTULO II
La potestad normativa local

I. LA POTESTAD NORMATIVA LOCAL COMO CONSECUENCIA DE LA AUTONOMÍA LOCAL .
73
II. RÉGIMEN JURÍDICO DE LA POTESTAD NORMATIVA LOCAL .
77
1. Clasificación y tipología de las normas locales .
77
2. Titularidad de la potestad normativa local .
82
3. Régimen jurídico de elaboración de las normas locales .
89
A. Trámites previos .
91
B. Aprobación inicial .
93
C. Información pública y audiencia a los interesados .
94
D. Aprobación definitiva .
95
E. Publicación .
99
F. Entrada en vigor .
99
III. LA NORMA LOCAL COMO NORMA JURÍDICA REGLAMENTARIA QUE SE INSERTA EN EL SISTEMA DE FUENTES DEL DERECHO ESPAÑOL .
102
1. La norma local como norma jurídica reglamentaria .
102
2. La norma local y sus relaciones con otras fuentes del Derecho español .
104
A. Relaciones con otras normas del ordenamiento local .
105
B. Relaciones con la ley .
105
C. Relaciones con el reglamento .
108
D. Relaciones con la costumbre .
110
E. Relaciones con los principios generales del Derecho .
113
CAPÍTULO III
La proyección de la autonomía local sobre la
potestad normativa local

I. EN EL ÁMBITO DE LA POTESTAD DE AUTOORGANIZA¬CIÓN LOCAL .
118
1. Potestad de autoorganización local, potestad normativa local y autonomía local. El reglamento orgánico .
119
2. Los reglamentos independientes en el ámbito orga¬ni¬zativo local .
124
3. La posición del reglamento orgánico en el sistema de fuentes, la Sentencia del Tribunal Constitucional 214/1989, de 21 de diciembre, sus implicaciones respecto de la autonomía local .
127
4. La potestad de autoorganización local tras las últimas reformas de la LBRL .
139
II. EN EL ÁMBITO DE LA POTESTAD SANCIONADORA LOCAL .
142
1. Potestad sancionadora local, potestad normativa local y autonomía local .
143
2. La aplicación al ámbito local del esquema de relaciones ley-reglamento que rige los sistemas estatal y autonómico: los límites de la ordenanza local sancionadora y sus posibilidades de actuación .
144
A. El principio de legalidad en materia sancionadora local .
145
B. El papel de la ordenanza local en la determinación de infracciones y sanciones .
149
C. La predeterminación legal de las cuantías pecuniarias de las sanciones a imponer por ordenanza local .
151
D. La problemática planteada por la articulación ley-ordenanza local en materia sancionadora .
153
3. La aplicación en el ámbito local de un nuevo modo de entender las relaciones ley-reglamento: la reinterpretación flexible de los principios de legalidad y de reserva de ley .
155
A. La imposibilidad de trasladar el esquema tradicional de relaciones ley-reglamento al ámbito local .
156
B. La reinterpretación de los principios de legalidad y de reserva de ley en el ámbito local .
158
4. Los argumentos a favor de la reinterpretación de los principios de legalidad y de reserva de ley en el ámbito local .
162
A. La autonomía local .
162
B. El carácter democrático de las Corporaciones locales .
165
C. La reserva de ley como reserva de procedimiento .
168
5. Un punto de inflexión en la jurisprudencia: la recepción de la reinterpretación de los principios de legalidad y de reserva de ley en el ámbito sancionador local .
170
A. La Sentencia del Tribunal Constitucional 132/2001, de 8 de junio .
173
B. La Sentencia del Tribunal Supremo, de 29 de septiembre de 2003 .
176
6. Los argumentos normativos a favor de la reinterpretación de los principios de legalidad y de reserva de ley. En especial, el nuevo Título XI de la Ley de Bases del Régimen Local .
181

Conclusiones

PRIMERA .
191
SEGUNDA .
191
TERCERA .
192
CUARTA .
192
QUINTA .
193
SEXTA .
194

BIBLIOGRAFÍA .
195