Manual de Contratación del Sector Público.

Argumento de Manual de Contratación del Sector Público.

PRIMERA PARTE
LAS OBLIGACIONES DE LA HACIENDA PÚBLICA

CAPÍTULO I
Obligaciones de la Hacienda Pública: sus fuentes

1. CONCEPTO Y RÉGIMEN JURÍDICO
a) Concepto
b) Régimen jurídico
2. NACIMIENTO: FUENTES DE LAS OBLIGACIONES
3. EL NEGOCIO JURÍDICO-ADMINISTRATIVO COMO FUENTE DE OBLIGACIONES
a) Los contratos y convenios de la Administración
b) Ausencia de contrato: el empleo de «medios propios»
c) Actos-condición y simples actos unilaterales

CAPÍTULO II
Exigibilidad y limitaciones

1. EXIGIBILIDAD: LIMITACIONES PRESUPUESTARIAS
a) Planteamiento
b) El procedimiento de ejecución del gasto público
c) El principio de especialidad presupuestaria
d) El principio de legalidad presupuestaria
e) Controles internos y externos
2. LA INEMBARGABILIDAD DE LOS BIENES PÚBLICOS
3. OBLIGACIONES RECÍPROCAS
4. CLÁUSULAS LIMITATIVAS DE LA RESPONSABILIDAD

CAPÍTULO III
Garantías por demora e incumplimiento

1. INTERESES DE DEMORA: CONCEPTO, REGULACIÓN Y CLASES
2. EL ARTÍCULO 24 DE LA LEY GENERAL PRESUPUESTARIA
3. INTERESES DERIVADOS DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
a) Cuestiones generales
b) Intereses de las certificaciones
c) Intereses de la liquidación final
4. INTERESES PROCESALES
5. ANATOCISMO
6. GARANTÍAS: LA HIPOTECA

CAPÍTULO IV
Cesión y extinción de los créditos contra la Administración

1. CESIÓN DE CRÉDITOS
a) Cuestiones generales
b) La notificación a la Administración deudora
c) Naturaleza de la cesión y excepciones oponibles al cesionario
d) Las cédulas territoriales
2. EXTINCIÓN
a) Cuestiones generales
b) Pago
c) Compensación
d) Prescripción

SEGUNDA PARTE
LOS CONTRATOS PÚBLICOS: SU CONSTITUCIÓN

CAPÍTULO V
Los contratos públicos

1. DISTINCIÓN ENTRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS Y PRIVADOS
a) Criterios de distinción: evolución
b) Criterios legales
c) Otras notas diferenciadoras
d) «Unicidad» del carácter administrativo o privado del contrato
2. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
a) Contratos típicos y especiales
b) Régimen jurídico
c) Régimen de los contratos mixtos
3. CONTRATOS SUJETOS A REGULACIÓN ARMONIZADA
4. CONTRATOS SUBVENCIONADOS
5. CONTRATOS CELEBRADOS EN EL EXTRANJERO

CAPÍTULO VI
Los contratos privados de la Administración

1. DELIMITACIÓN DEL CONTRATO PRIVADO EN LA LCSP
2. RÉGIMEN JURÍDICO: LOS ACTOS SEPARABLES
a) Cuestiones generales
b) Ámbito subjetivo de aplicación de la doctrina de los actos separables
c) Ámbito objetivo: actos separables del contrato de trabajo
3. CONTRATOS PRIVADOS POR LEY
a) Consideraciones generales
b) Contrato de seguro
c) Contratos bancarios y operaciones financieras excluidas
d) Contratos artísticos y suscripciones
e) Contratos relativos a investigación y desarrollo

CAPÍTULO VII
Fuentes del contrato

1. FUENTES DEL CONTRATO ADMINISTRATIVO
2. PRINCIPIO DE AUTONOMÍA DE LA VOLUNTAD EN LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
a) Su reconocimiento
b) Límites a la autonomía de la voluntad. Supuestos excluidos y admisibles
3. PLIEGOS DE CLÁUSULAS ADMINISTRATIVAS Y DE PRESCRIPCIONES TÉCNICAS
a) Los pliegos de condiciones en general
b) Pliegos de cláusulas administrativas generales
c) Pliegos de cláusulas administrativas particulares
d) Pliegos de prescripciones técnicas

CAPÍTULO VIII
Elementos constitutivos del contrato: la entidad contratante

1. ELEMENTOS CONSTITUTIVOS DEL CONTRATO Y PRINCIPIOS DE LA CONTRATACIÓN PÚBLICA
2. ELEMENTOS PERSONALES: LA ENTIDAD CONTRATANTE
a) Cuestiones generales
b) El concepto del sector público en la LCSP
c) El concepto de Administraciones Públicas a los efectos de la LCSP
c.1.) La Administración General del Estado como contratante
c.2.) Las Comunidades Autónomas
c.3.) Las entidades locales
c.4.) Las entidades gestoras y los servicios comunes de la Seguridad Social
c.5.) Los Organismos Autónomos
c.6.) Las Universidades Públicas
c.7.) Los organismos reguladores
c.8.) Entidades de Derecho Público del art. 3.2 e) de la LCSP
c.9.) Los órganos de la D.A. 3ª de la LCSP
d) El concepto de poder adjudicador
d.1.) Concepto

d.2.) Las fundaciones públicas
d.3.) Las Mutuas de Accidentes de Trabajo y Enfermedades Profesionales de la Seguridad Social
d.4.) El caso de las entidades públicas empresariales
d.5.) Las sociedades mercantiles públicas como poderes adjudicadores
d.6.) El régimen de contratación de los poderes adjudicadores que no tienen la condición de Administraciones Públicas
e) Las entidades del sector público que no tienen la condición de poderes adjudicadores
f) Otras entidades

CAPÍTULO IX
El contratista

1. EL CONTRATISTA: CONCEPTO Y CLASES
a) Cuestiones generales
b) Reglas especiales para la contratación con empresas de trabajo temporal
c) La contratación con empresas que empleen discapacitados o a personas con riesgo de exclusión social
d) La contratación con entidades sin ánimo de lucro
e) La contratación con Centros Especiales de Empleo
2. EL CONTRATISTA EXTRANJERO
a) Cuestiones generales
b) El empresario comunitario
c) El empresario extranjero no comunitario
3. AGRUPACIONES, UNIONES Y GRUPOS DE EMPRESAS
4. CAPACIDAD Y SOLVENCIA
a) Cuestiones generales
b) Capacidad de obrar
c) Solvencia
c.1.) Reglas generales sobre la solvencia
c.2.) Acreditación de la solvencia: La integración de la solvencia con medios externos
c.3.) La solvencia económica y financiera
c.4.) La solvencia técnica o profesional
c.5.) La exigencia por el órgano contratante de la acreditación del cumplimiento, por parte del licitador, de normas de calidad o de gestión medioambiental
c.6) La solvencia en los supuestos de sucesión del contratista
5. CLASIFICACIÓN Y REGISTRO DE LOS EMPRESARIOS
a) La clasificación: concepto y exigibilidad
b) Competencia para acordar la clasificación
c) Condiciones y procedimiento de clasificación
d) Plazo de vigencia y revisión de las clasificaciones
e) El Registro Oficial de Licitadores y Empresas Clasificadas del Estado
6. PROHIBICIONES PARA CONTRATAR
a) Cuestiones generales
b) Prohibiciones aplicables a la contratación con cualquier entidad del sector público
c) Prohibiciones aplicables únicamente a la contratación con Administraciones Públicas
d) Apreciación de las prohibiciones de contratar: declaración, alcance y eficacia

CAPÍTULO X
Otros elementos del contrato: examen especial de la forma

1. OBJETO Y PRECIO
a) Objeto
b) Precio
2. CAUSA Y FINES DEL CONTRATO DE LA ADMINISTRACIÓN
3. FORMA
a) Cuestiones generales
b) Expediente de contratación
c) Convocatoria: naturaleza jurídica
d) Perfección y formalización
e) Procedimiento Administrativo
f) Uso de Medios Electrónicos

CAPÍTULO XI
Procedimientos de adjudicación

1. CUESTIONES GENERALES
2. NORMAS GENERALES
3. SUBASTA ELECTRÓNICA
4. SELECCIÓN DEL CONTRATISTA
5. PROCEDIMIENTO ABIERTO
6. PROCEDIMIENTO RESTRINGIDO
7. PROCEDIMIENTO NEGOCIADO
8. DIÁLOGO COMPETITIVO

CAPÍTULO XII
La adjudicación del contrato

1. PROPOSICIONES DE LOS INTERESADOS
a) Concepto, contenido y presentación
b) Proposiciones simultáneas y ofertas con valores anormales o desproporcionados
c) Subsanación de deficiencias
2. LA MESA DE CONTRATACIÓN. PROPUESTA Y ADJUDICACIÓN
a) La Mesa de Contratación
b) Propuesta y adjudicación
3. NORMAS ESPECIALES APLICABLES A LOS CONCURSOS DE PROYECTOS
4. NORMAS APLICABLES A LOS PODERES ADJUDICADORES QUE NO TENGAN LA CONDICIÓN DE ADMINISTRACIÓN
5. RACIONALIZACIÓN TÉCNICA DE LA CONTRATACIÓN
a) Los Acuerdos Marco
b) Sistemas dinámicos de contratación
c) Centrales de contratación

CAPÍTULO XIII
Garantías

1. GARANTÍAS EXIGIBLES
a) Cuestiones generales
b) Garantía provisional
c) Garantía definitiva
d) Supuestos especiales y excepcionales
2. CONSTITUCIÓN Y ALTERACIÓN
a) Constitución
b) Alteración de las garantías
3. EFECTOS Y EXTINCIÓN
a) Responsabilidades
b) Ejecución y extinción

TERCERA PARTE
EFECTOS Y EXTINCIÓN DE LOS CONTRATOS

CAPÍTULO XIV
Ejecución del contrato administrativo

1. PACTOS Y PODERES DE LA ADMINISTRACIÓN
a) El principio «pacta sunt servanda» y sus excepciones
b) Poderes de dirección de la Administración
2. PLAZOS CONTRACTUALES
a) Mora del contratista: penalidades y resolución
b) Prórroga de los contratos
3. DAÑOS Y PERJUICIOS A TERCEROS
a) Quién es el responsable
b) Procedimiento para exigir la responsabilidad
4. PAGO DEL PRECIO
a) Cuestiones generales
b) Abonos a cuenta: certificaciones de obra
c) Demora en el pago
5. CONDICIONES SOCIALES DE EJECUCIÓN DEL CONTRATO
a) Las cláusulas sociales y el Derecho comunitario
b) Reacciones en caso de incumplimiento
c) Las cláusulas sociales como criterio de adjudicación
d) Las cláusulas sociales y medioambientales en el derecho español
e) La información a los licitadores sobre las obligaciones fiscales, medioambientales, sociales y de subrogación en contratos de trabajo

CAPÍTULO XV
Riesgos, modificación y reequilibrio económico del contrato

1. PRINCIPIO DE RIESGO Y VENTURA
2. FUERZA MAYOR
3. MODIFICACIÓN DEL CONTRATO
a) «Ius variandi»
b) Suspensión del contrato
4. REVISIÓN DE PRECIOS
5. ALTERACIONES IMPREVISIBLES
a) «Factum principis»
b) Riesgo imprevisible

CAPÍTULO XVI
Cesión, subcontratación y otros derechos de terceros

1. CESIÓN DEL CONTRATO Y SUCESIÓN CONTRACTUAL
a) Cesión de contrato
b) Sucesión contractual
2. SUBCONTRATACIÓN
a) Concepto y requisitos
b) Derechos del subcontratista
3. INEMBARGABILIDAD DE LOS DERECHOS DEL CONTRATISTA
a) Certificaciones de obra
b) Subvenciones
c) Transporte terrestre
4. GARANTÍAS A FAVOR DE TERCEROS: HIPOTECA DE CONCESIONES Y PIGNORACIÓN DE CERTIFICACIONES
a) Cuestiones generales
b) Hipoteca de concesiones
c) Pignoración de certificaciones

CAPÍTULO XVII
Extinción e invalidez del contrato

1. EXTINCIÓN DEL CONTRATO: CUMPLIMIENTO
a) Cuestiones generales
b) Recepción o conformidad
c) Garantía
d) Liquidación
2. RESOLUCIÓN
a) Causas
b) Procedimiento
c) Efectos
3. INVALIDEZ
a) Cuestiones generales
b) Nulidad de Derecho administrativo
c) Anulabilidad de Derecho administrativo
d) Revisión de oficio
e) Principio de conservación de los actos
f) Supuestos especiales de nulidad

CAPÍTULO XVIII
Solución de conflictos

1. PRERROGATIVAS DE LA ADMINISTRACIÓN
a) Fundamento
b) Facultades que comprende
c) Procedimiento
d) En particular, la prerrogativa de interpretación del contrato
2. CONTROL JURISDICCIONAL
a) Actos recurribles
b) Legitimación
3. EL RECURSO ESPECIAL EN MATERIA DE CONTRATACIÓN
a) Evolución histórica y regulación general
b) Competencia para su tramitación y resolución
4. TUTELA CAUTELAR
a) Vía administrativa
b) Vía contencioso-administrativa

CUARTA PARTE
LAS PARTICULARES RELACIONES OBLIGATORIAS

CAPÍTULO XIX
Contratos de obras

1. INTRODUCCIÓN
2. CONTRATO DE OBRAS
a) Regulación, concepto, naturaleza y contratos conexos
b) Preparación y adjudicación
c) Ejecución y modificación
d) Extinción
e) Contratos de obra bajo la modalidad de abono total del precio

CAPÍTULO XX
Concesión de obras públicas

1. CONCEPTO Y REGULACIÓN
2. PREPARACIÓN Y ADJUDICACIÓN
3. EJECUCIÓN Y MODIFICACIÓN
a) Contenido del contrato y ejecución de las obras
b) Prerrogativas y derechos de la Administración
c) Derechos y deberes del concesionario
d) Régimen económico-financiero: la retribución del concesionario
e) Riesgo del contratista y mantenimiento del equilibrio económico
f) Modificaciones
4. CONTRATOS CON TERCEROS: SUBCONTRATACIÓN Y FINANCIACIÓN PRIVADA
a) Subcontratación

b) Financiación privada
5. EXTINCIÓN

CAPÍTULO XXI
Gestión de servicios públicos y colaboración entre el sector público y privado

1. GESTIÓN DE LOS SERVICIOS PÚBLICOS
a) Regulación, concepto y modalidades
b) Los servicios públicos y el proceso liberalizador. Concesión y autorización
c) Preparación y adjudicación
d) Ejecución, modificación y subcontratación
e) Extinción
f) Los conciertos para la prestación de asistencia sanitaria y farmacéutica celebrados por la Mutualidad de Funcionarios Civiles del Estado, la Mutualidad General Judicial y el Instituto Social de las Fuerzas Armadas. La Disposición Adicional 23ª LCSP
2. CONTRATOS DE COLABORACIÓN ENTRE EL SECTOR PÚBLICO Y PRIVADO
a) Concepto y finalidad
b) Preparación y adjudicación
c) Régimen jurídico y duración del contrato

CAPÍTULO XXII
Contratos de suministros y servicios

1. EL CONTRATO DE SUMINISTRO
a) Regulación, concepto y clases
b) Preparación y adjudicación
c) Ejecución y modificación
d) Extinción
e) Régimen especial de los suministros informáticos
2. CONTRATOS DE SERVICIOS
a) Regulación, concepto y clases
b) Requisitos. Preparación y adjudicación
c) Ejecución y modificación
d) Extinción
e) Regímenes especiales: actividades docentes y elaboración de proyectos

CAPÍTULO XXIII
Contratos administrativos especiales. Urbanismo y contratación

1. CONTRATOS ADMINISTRATIVOS ESPECIALES
a) Concepto y regulación
b) Diversos supuestos
2. URBANISMO Y CONTRATACIÓN PÚBLICA: OBRAS DE URBANIZACIÓN
a) Urbanismo y contratación pública
b) La selección del agente urbanizador
3. LOS CONVENIOS URBANÍSTICOS
a) Regulación, concepto y clases
b) Naturaleza, contenido y efectos

CAPÍTULO XXIV
Contratos privados con regulación especial

1. CONTRATOS PATRIMONIALES
a) Calificación legal como contratos privados
b) Bienes patrimoniales: régimen jurídico
c) Adquisición y arrendamiento de bienes
d) Explotación, enajenación y gravamen.
e) Compra y venta de acciones: la privatización de empresas públicas
2. CONTRATOS EN SECTORES ESPECIALES
a) Régimen jurídico general de la contratación en los sectores especiales
b) Procedimientos de impugnación de los actos de contratación, públicos y privados
3. RELACIÓN LABORAL DE LOS TRABAJADORES AL SERVICIO DE LA ADMINISTRACIÓN

CAPÍTULO XXV
Los convenios de colaboración y otras relaciones excluidas de la LCSP

1. LOS CONVENIOS DE COLABORACIÓN
2. CONVENIOS CON ENTIDADES PRIVADAS
a) Ámbito
b) Distintos supuestos
3. CONVENIOS ENTRE ENTIDADES PÚBLICAS
a) Ámbito y régimen jurídico
b) Actividad convencional y personalidad jurídica
c) Convenios entre Comunidades Autónomas
d) Convenios patrimoniales
4. OTRAS RELACIONES JURÍDICAS EXCLUIDAS DE LA LCSP
a) Empleados públicos
b) Relaciones internacionales o supranacionales
c) Otros supuestos
5. APLICACIÓN SUPLETORIA DE LA LEGISLACIÓN CONTRACTUAL

CAPÍTULO XXVI
Convenios compositivos

1. LOS CONVENIOS COMPOSITIVOS
2. LA TRANSACCIÓN
a) Concepto y clases
b) Requisitos para que la Administración transija
3. OTROS CONVENIOS TRANSACCIONALES
a) El convenio expropiatorio
b) La terminación convencional del procedimiento
4. EL ARBITRAJE
a) Consideraciones generales
b) Sumisión de contenciosos contra la Administración a arbitraje
c) Aplicación del arbitraje en estos casos

CAPÍTULO XXVII
Otras relaciones obligatorias negociales

1. CONCESIONES DE DOMINIO PÚBLICO
a) Naturaleza
b) Régimen jurídico: su otorgamiento
c) Modificación y extinción
2. SUBVENCIONES PÚBLICAS
a) Concepto, regulación y naturaleza
b) Otorgamiento y contenido
c) Modificación y extinción
d) Referencia a la Unión Europea
3. DEUDA PÚBLICA
a) Concepto, regulación y naturaleza
b) Clases
c) Emisión, conversión, consolidación y amortización
4. AVALES DEL ESTADO

CAPÍTULO XXVIII
Enriquecimiento injusto y responsabilidad extracontractual

1. CUASICONTRATOS: EL ENRIQUECIMIENTO INJUSTO DE LA ADMINISTRACIÓN
a) Consideraciones generales
b) Su aplicación jurisprudencial en relación con la Administración
c) Derecho administrativo y Derecho privado ante las obligaciones de la Administración pública por enriquecimiento injusto. Competencia contencioso-administrativa
2. LA RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN: CONCEPTO, FUNDAMENTO Y REGULACIÓN
a) Concepto
b) Fundamento
c) Regulación
3. RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL DE LA ADMINISTRACIÓN Y DE SU PERSONAL
4. RESPONSABILIDAD EXTRACONTRACTUAL Y OTRAS INSTITUCIONES
a) Responsabilidad contractual y extracontractual, y enriquecimiento injusto
b) Responsabilidad y expropiación. Las expropiaciones virtuales: revocación de licencias
c) Ausencia de indemnización por consecuencia de las limitaciones legales

BIBLIOGRAFÍA