Las Infracciones Urbanísticas.

Argumento de Las Infracciones Urbanísticas.

1. La norma urbanística y su eficacia sancionadora

2. Concepto de infracción urbanística. Sus efectos Distinción entre potestad
sancionadora y medidas de protección de la legalidad urbanística

3. La potestad administrativa sancionadora y sus principios rectores. Su
particularización en ámbito del derecho urbanístico sancionador

a) Principio de legalidad

b) Principio de irretroactividad de las disposiciones sancionadoras

c) Principio de tipicidad

c) Principio de culpabilidad

d) Principio de proporcionalidad

e) Prescriptibilidad de las infracciones administrativas

f) Non bis in idem

4. Clases de infracciones urbanísticas

a) Infracciones en materia de parcelación e infracciones en materia de
uso del suelo y edificación

b) Infracciones formales y materiales: actuaciones infractoras
legalizables y no legalizables

c) Infracciones urbanísticas graves y leves

d) Actuaciones infractoras con legitimación aparente en un acto
administrativo

5. Carácter de la legislación estatal sobre la materia. Legislación
autonómica

6. Infracción urbanística y delito urbanístico. El Proyecto de Código Penal
de 1992

1. Caracterización general de las medidas de protección de la legalidad
urbanística

a) Medidas de protección frente a obras o usos del suelo que se efectúen
sin licencia u orden de ejecución, o sin ajustarse a sus determinaciones

b) Medidas de protección frente a licencias u órdenes de ejecución que
infringen la ordenación urbanística

c) Régimen especial de las zonas verdes, suelo no urbanizable protegido
y espacios libres

d) Publicidad registral

2. Protección de la legalidad urbanística frente a obras ilegales en curso
de ejecución

2.1. Obras en curso sin licencia (art. 248,1 TRLS)

a) Obras ilegalizables

b) Obras legalizables

2.2. Obras en curso que contravengan las condiciones señaladas en la
licencia u orden de ejecución (art. 248,2 TRLS)

a) Obras legalizables

b) Obras ilegalizables

3. Protección de la legalidad urbanística frente a obras ilegales concluidas

3.1. Edificación concluida sin licencia (art. 249,1 TRLS)

a) Obras legalizables

b) Obras ilegalizables

3.2. Edificación concluida contraviniendo las condiciones señaladas en la
licencia u orden de ejecución (art. 249,2 TRLS)

a) Obras ilegalizables

b) Obras legalizables

4. Medidas de protección de la legalidad urbanística frente a actos
diferentes de los edificatorios

5. Restauración de la legalidad urbanística frente a actos administrativos
infractores de la misma.

6. El acuerdo administrativo de suspensión de los efectos de las licencias
u órdenes de ejecución y su revisión jurisdiccional

7. Revisión en vía administrativa de las licencias u órdenes de ejecución
cuyo contenido constituya manifiestamente infracción urbanística grave

8. Régimen especial de las zonas verdes, suelo no urbanizable protegido y
espacios libres

a) Actos de edificación o uso del suelo

b) Licencias u órdenes de ejecución que infrinjan la zonificación o uso
urbanístico de zonas verdes o espacios libres

9. La acción pública en materia urbanística

I. Elementos subjetivos

1. Titulares de la potestad sancionadora

1.1. Iniciación y tramitación de los expedientes sancionadores

1.2. Imposición de sanciones

2. Sujetos responsables de la infracción urbanística. Carácter de su
responsabilidad

2.1. Obras ejecutadas sin licencia o con inobservancia de sus cláusulas

a) Pluralidad de sujetos en alguno de los conceptos legales de
responsabilidad

b) Concurrencia de varios conceptos de responsabilidad en un solo
sujeto

c) Propiedad de los terrenos y supuestos de condominio

2.2. Obras amparadas en licencia cuyo contenido sea manifiestamente
constitutivo de infracción urbanística grave

II. Elementos objetivos

3. La tipificación legal de las infracciones urbanísticas: remisión.
Infracciones conexas

4. La sanción urbanística y su cuantificación

4.1. Infracciones en materia de uso del suelo y edificación

a) Tipo genérico del art. 90 RDU: Obras legalizables

b) Obras no legalizables

4.2. Parcelaciones ilegales

4.3. Criterios de valoración

5. Criterios agravantes y atenuantes de la responsabilidad

5.1. Circunstancias agravantes

5.2. Circunstancias atenuantes

5.3. Circunstancias de carácter mixto

6. La regla de comiso del beneficio económico. Criterios jurisprudenciales
en la materia

7. La responsabilidad civil derivada de infracción urbanística

7.1. Legitimación activa

7.2. Sujetos responsables

7.3. Competencia y procedimiento

III. Elemento temporal

8. La prescripción de las infracciones urbanísticas

8.1. Dies a quo

8.2. Plazo de prescripción

8.3. Interrupción de la prescripción

8.4. Infracciones imprescriptibles

I. Infracciones en materia de parcelación

1. Las parcelaciones urbanísticas y su régimen jurídico

2. Elementos integrantes del concepto de parcelación urbanística

2.1. División simultánea o sucesiva de terrenos

2.2. Posibilidad de constitución de un núcleo de población

2.3. Parcelaciones efectuadas en fraude de la legislación urbanística

3. Las infracciones urbanísticas en materia de parcelación

3.1. Parcelaciones ilegales sobre suelo no urbanizable (art. 66 RDU)

3.2. Parcelaciones ilegales sobre suelo urbanizable no programado (art.
68 RDU)

3.3. Parcelaciones ilegales sobre suelo urbanizable programado y apto para
urbanizar (art. 69 RDU)

3.4. Parcelaciones ilegales sobre suelo urbano (arts. 70 y 71 RDU)

3.5. Parcelaciones efectuadas con infracción de las normas sobre
indivisibilidad de parcelas (art. 72 RDU)

3.6. Parcelaciones que impliquen la creación de núcleo de población (art.
73 RDU)

3.7. Parcelaciones efectuadas sin licencia previa (art. 74 RDU)

II. Infracciones en materia de uso del suelo y edificación

4. El ius aedificandi y su régimen urbanístico

5. Infracciones en materia de uso del suelo y edificación

5.1. Obras de urbanización o edificación contrarias al uso urbanístico del
suelo (art. 76 RDU)

5.2. Obras o actividades que impidan o perturben el uso público o de otra
índole a que se destine el suelo (arts. 77 y 78 RDU)

5.3. Alteraciones del uso urbanístico de edificios, plantas, locales u
otras dependencias (art. 79 RDU)

5.4. Excesos de edificación sobre la edificabilidad permitida por el Plan
(art. 80 RDU)

5.5. Infracciones en materia de altura de las edificaciones, en ausencia
de Plan urbanístico (art. 81 RDU)

5.6. Infracciones en materia de altura de las edificaciones, vulnerando
las disposiciones de un Plan urbanístico (art. 82 RDU)

5.7. Infracciones en materia de régimen de inmuebles calificados como
fuera de ordenación (art. 83 RDU)

5.8. Edificación sobre parcelas de superficie inferior a la mínima
edificable (art. 84 RDU)

5.9. Incumplimiento de las reglas sobre distancia de las edificaciones
entre sí y en relación con las vías públicas, espacios libres y linderos
(art. 85 RDU)

5.10. Derribo o desmontaje de edificaciones o construcciones objeto de
protección especial por su carácter monumental, histórico, artístico,
arqueológico, cultural, típico o tradicional (art. 86 RDU)

5.11. Construcciones que quebranten la armonía de un grupo de edificios
de carácter artístico-histórico, arqueológico, típico o tradicional (art.
87 RDU)

5.12. Infracción de Normas sobre condiciones higiénico-sanitarias y
estéticas (art. 88 RDU)

5.13. Realización de obras sin previo Proyecto de Urbanización, cuando
éste fuere preceptivo (art. 89 RDU)

5.14. Incumplimiento de órdenes de ejecución de obras (arts. 10 y 11 RDU)

6. Infracciones en materia de gestión urbanística

1. El procedimiento administrativo sancionador. Regulación estatal y
autonómica

2. Principios y garantías del procedimiento administrativo sancionador

a) Garantía de procedimiento

b) Separación entre fase instructora y fase sancionadora

c) Notificación de los hechos que se imputen al presunto responsable y
demás extremos atinentes a las actuaciones sancionadoras

d) Uso de los medios de defensa que resulten procedentes

e) Presunción de inocencia

3. Iniciación del procedimiento sancionador. Contenido del acuerdo de
incoación

3.1. Actuaciones previas

3.2. Medidas cautelares

3.3. Incoación del procedimiento sancionador

4. Instrucción del procedimiento. Trámite de audiencia

5. Procedimiento simplificado

6. Terminación del procedimiento sancionador

6.1. Resolución del procedimiento

6.2. Caducidad de las actuaciones

6.3. Reconocimiento de la responsabilidad por el inculpado

7. Impugnación de la resolución sancionadora en vía administrativa

7.1. Recurso administrativo ordinario

a) Plazo de interposición

b) Órgano competente para resolverlo. Interposición

c) Motivos de interposición. Forma del recurso

d) Tramitación

e) Resolución. Prohibición de la reformatio in peius

7.2. Recurso extraordinario de revisión

a) Órgano competente para resolverlo. Interposición

b) Motivos de interposición. Forma del recurso

c) Plazo de interposición

d) Tramitación

e) Resolución

7.3. Revisión de oficio del acto sancionador

a) Revisión de oficio de actos nulos de pleno derecho

b) Revisión de actos anulables

c) Rectificación de errores materiales, de hecho o aritméticos

8. Impugnación de la resolución sancionadora en la vía jurisdiccional
contencioso-administrativa

8.1. Cómputo de los plazos para la interposición del recurso
contencioso-administrativo

8.2. El requisito de la comunicación previa al órgano que dictó el acto
impugnado

8.3. Posibilidad de solicitar la suspensión de la ejecución del acto
administrativo impugnado

8.4. Pretensión procesal contencioso-administrativa

I. Actos administrativos e informes

1. Obras en curso de ejecución sin licencia o sin ajustarse a sus
determinaciones

-- Decreto ordenando la suspensión de las obras y la incoación del
expediente de disciplina urbanística

-- Orden de suspensión: Comunicado a la Policía Local

-- Informe Técnico sobre el estado de las obras

-- Acuerdo de manifestación del expediente al interesado

-- Informe de la Secretaría

-- Decreto de la Alcaldía requiriendo la solicitud de licencia y
disponiendo la incoación de expediente sancionador

-- Acuerdo resolutorio del expediente concediendo licencia y levantando la
suspensión de las obras

-- Acuerdo ordenando la expropiación (o sujeción a venta forzosa) de las
obras no legalizadas y los terrenos afectados

-- Obras incompatibles con el Planeamiento: Propuesta para proceder a su
demolición por ejecución subsidiaria

-- Decreto ordenando el ajuste de las obras a la licencia, bajo
apercibimiento de expropiación (o venta forzosa)

2. Obras terminadas sin licencia o sin ajustarse a sus determinaciones

-- Decreto de incoación del expediente de disciplina urbanística,
interesando los informes pertinentes

-- Solicitud de informe a los Servicios Técnicos Municipales

-- Informe de Secretaría

-- Manifestación del expediente al interesado

-- Decreto requiriendo solicitud de licencia, bajo apercibimiento de
expropiación (o venta forzosa)

-- Acuerdo resolutorio denegando la licencia solicitada y acordando
expropiación (o venta forzosa) de lo edificado

3. Otros actos sin licencia o sin ajustarse a sus determina-ciones

-- Decreto requiriendo la retirada de materiales de la vía pública y
ordenando incoación de expediente sancionador

4. Suspensión de efectos de las licencias constitutivas de infracción
urbanística grave y manifiesta. Revisión de oficio

-- Decreto de iniciación del procedimiento

-- Informe de Secretaría. Propuesta de resolución

-- Decreto de suspensión de los efectos de la licencia y paralización de
las obras, ordenando el traslado del acuerdo a la Sala de lo
Contencioso-Administrativo competente

-- Notificación al interesado

-- Revisión de licencias u órdenes de ejecución constitutivas de infracción
urbanística grave o manifiesta (art. 254, TRLS)

-- Decreto anulando de oficio la licencia, y ordenando la demolición de las
obras amparadas en la misma

5. Demolición

-- Propuesta de demolición

-- Decreto poniendo de manifiesto el expediente al infractor

-- Informe jurídico en expediente de demolición

-- Decreto ordenando la demolición: Obras suspendidas no legalizables

-- Notificación del acuerdo de demolición

-- Acta de demolición

-- Requerimiento a la propiedad del importe de las obras de demolición
ejecutadas subsidiariamente

6. Infracciones urbanísticas

-- Informes Técnicos constatando posibles infracciones urbanísticas

-- Informe Técnico proponiendo el archivo de actuaciones

-- Decreto ordenando el archivo de las actuaciones

-- Acuerdo de incoación de expediente sancionador

-- Incoación de expediente sancionador: Notificación

-- Incoación de expediente sancionador: Edicto

-- Decreto disponiendo nuevo nombramiento de Instructor o Secretario:
Notificación

-- Requerimiento a los Servicios Técnicos Municipales para emisión de
informes

-- Comunicación del Técnico Municipal de la imposibilidad de efectuar la
inspección

-- Informe Técnico de valoración

-- Propuesta de resolución de expediente sancionador

-- Decreto resolutorio del expediente, imponiendo sanción

II. Escritos de parte

-- Escrito de denuncia de infracción urbanística

-- Escrito promoviendo la recusación de Instructor en procedimiento
sancionador

-- Escrito de alegación de elementos de descargo y proposición de prueba
en procedimiento sancionador

-- Escrito de oposición a un acto de trámite recaído en procedimiento
sancionador

-- Escrito solicitando la declaración de caducidad y el archivo de
actuaciones sancionadoras

-- Escrito de interposición de recurso ordinario

-- Solicitud de certificación de actos presuntos

-- Escrito solicitando rectificación de errores materiales, de hecho o
aritméticos detectados en una resolución administrativa

-- Escrito comunicando la interposición de recurso
contencioso-administrativo al órgano que dictó el acto impugnado

-- Escrito de interposición de recurso contencioso-administrativo

Legislación Estatal

Real Decreto Legislativo 1/1992, de 26 de junio, Texto Refundido de la Ley
sobre el Régimen del Suelo y Ordenación Urbana

Real Decreto 2187/1978, de 23 de junio, Reglamento de Disciplina Urbanística
para el desarrollo y aplicación de la Ley sobre Régimen del Suelo y
Ordenación Urbana

Real Decreto 1398/1993, de 4 de agosto. Reglamento del Procedimiento para el
Ejercicio de la Potestad Sancionadora

Reglamento del procedimiento para el ejercicio de la potestad sancionadora

Aragón

Ley 11/1992, de 24 de noviembre. Ordenación del Territorio

Principado de Asturias

Ley 3/1987, de 8 de abril. Disciplina Urbanística

Decreto 21/1994, de 24 de febrero. Reglamento del Procedimiento
Administrativo Sancionador

Reglamento del Procedimiento Sancionador General en la Administración del
Principado de Asturias

Islas Baleares

Ley 10/1990, de 23 de octubre. Disciplina Urbanística

Decreto 14/1994, de 10 de febrero. Reglamento del Procedimiento a seguir en
el ejercicio de la potestad sancionadora

Reglamento del procedimiento a seguir por la Administración de la Comunidad
Autónoma en el ejercicio de la potestad sancionadora

Canarias

Ley 7/1990, de 14 de mayo. Disciplina Urbanística y Territorial

Cataluña

Decreto Legislativo 1/1990, de 12 de julio. Texto Refundido de las
Disposiciones Legales vigentes en materia Urbanística

Decreto 308/1982, de 26 de agosto. Reglamento para el Desarrollo y Aplicación
de la Ley sobre Protección de la Legalidad Urbanística

Decreto 278/993, de 9 de noviembre. Procedimiento Sancionador. Aplicación en
ámbitos de competencia de la Generalitat

Extremadura

Decreto 9/1994, de 8 de febrero. Reglamento sobre procedimientos
sancionadores de la Junta

Reglamento sobre procedimientos sancionadores seguidos por la Comunidad
Autónoma de Extremadura

Galicia

Ley 11/1985, de 22 de agosto. Adaptación de la Ley del Suelo a Galicia

Comunidad de Madrid

Ley 4/1984, de 10 de febrero. Medidas de Disciplina Urbanística

Decreto 77/1993, de 26 de agosto. Reglamento para el ejercicio de la potestad
sancionadora por la Administración de la Comunidad

Reglamento para el ejercicio de la potestad sancionadora por la
Administración Pública de la Comunidad de Madrid

Región de Murcia

Ley 12/1986, de 20 de diciembre. Protección de la Legalidad Urbanística

Comunidad Foral de Navarra

Ley Foral 10/1994, de 4 de julio. Ordenación del Territorio y Urbanismo

Decreto Foral 227/1993, de 19 de julio. Procedimiento sancionador de las
infracciones en materia de urbanismo y de control de las actividades
clasificadas para la protección del medio ambiente

Comunidad Valenciana

Ley 4/1992, de 5 de junio. Suelo no urbanizable