La Protección por Desempleo en España. Configuración y Régimen Jurídico.

Argumento de La Protección por Desempleo en España. Configuración y Régimen Jurídico.

INTRODUCCIÓN .

Capítulo I
CONCEPTUALIZACIÓN Y ENCUADRAMIENTO SOCIO-POLÍTICO DEL DESEMPLEO

1.El desempleo desde una perspectiva socio-política .
2.Concepto de desempleo .
3.Clases de desempleo .
4.Causas del desempleo .
4.1.Causas económicas .
4.2.Causas tecnológicas .
4.3.Causas políticas .
4.4.Causas inherentes al sistema de producción .
5.Identidad social del parado .
5.1.Dimensión individual .
5.2.Dimensión social .
5.3.El papel del desempleado como «candidato» a un empleo .

Capítulo II
EL MODELO NORMATIVO DE PROTECCIÓN POR DESEMPLEO: CONFIGURACIÓN TÉCNICA
DEL MODELO ESPAÑOL DE PROTECCIÓN POR DESEMPLEO

I.Fundamentación político-jurídica de la protección por desempleo: planteamiento general .
1.Función de la protección por desempleo: función político-social y función económica .
1.1.La protección por desempleo como pieza clave del Estado del Bienestar .
1.2.La función económica de la protección por desempleo .
2.La protección por desempleo como instrumento de la política de empleo .
2.1.Contenido y alcance de la política de empleo en materia de inactividad .
3.La lucha contra el desempleo desde el ámbito comunitario: la Estrategia Europea de Empleo .
3.1.Balance de la aplicación de la Estrategia Europea de Empleo .
3.2.El relanzamiento de la Estrategia Europea de Empleo (2005-2008) .
3.3.Valoración del Programa Nacional de Reformas Español .
4. Activación de las políticas pasivas .
5.El fundamento constitucional de la protección por desempleo .
5.1.El reparto competencial Estado-Comunidades Autónomas en materia de desempleo .
5.2.La difícil delimitación entre Seguridad Social y Asistencia Social y su repercusión en el reparto competencial en materia de desempleo .

II. Identificación jurídica del modelo de protección por desempleo: el modelo y su calificación jurídica .
1.Evolución histórica de la protección por desempleo en el derecho español. Construcción del modelo actual de protección contra el desempleo .
1.1.Los primeros pasos en la protección por desempleo .
1.1.1.Antecedentes internacionales en la protección contra el desempleo .
1.1.2.Precedentes españoles en la protección contra el desempleo .
1.2.El seguro de desempleo .
1.3.La política de empleo en la época contemporánea .
1.4.La conformación del sistema de protección por desempleo y su decantación hacia la Seguridad Social .
1.5.La ordenación del actual sistema de protección por desempleo .
1.6.Reflexión final sobre la trayectoria histórica de la protección por desempleo en nuestro país .
2.El modelo normativo de protección por desempleo .
2.1.Caracterización dual del sistema de protección por desempleo .
2.2.La tendencia hacia la asistencialización de la protección por desempleo .

III. Marco institucional de la protección por desempleo .
1.La intervención de los poderes públicos en la protección por desempleo .
1.1.La actuación de la Unión Europea .
1.2.El papel del Estado y de las Comunidades Autónomas .
1.3.El papel de las Corporaciones Locales .
1.4.La intervención de las organizaciones y agentes sociales .
1.5.El Servicio Público de Empleo Estatal .
2.El outplacement: el papel de las empresas de recolocación en la lucha contra el desempleo .

Capítulo III
RÉGIMEN JURÍDICO DE LA PROTECCIÓN POR DESEMPLEO

I.Objeto de la protección por desempleo: supuestos de hecho protegidos .
1.Capacidad para el trabajo .
1.1.Especial referencia a la situación del extranjero .
2.Voluntad y disponibilidad para el trabajo .
2.1.La inscripción como demandante de empleo .
2.2.El compromiso de actividad .
2.2.1.Naturaleza jurídica de compromiso de actividad .
2.2.2.Alcance del compromiso de actividad .
2.2.3.Contenido del compromiso de actividad .
2.2.4.Valoración final sobre el compromiso de actividad .
2.3.La obligación de aceptar una oferta de empleo adecuada .
2.3.1.Criterio profesional .
A)La profesión demandada por el trabajador .
B)La última actividad laboral desempeñada .
C)La profesión habitual .
D)Las aptitudes físicas y formativas .
E)La colocación considerada adecuada por el SPE .
2.3.2.Criterio geográfico o locativo .
2.3.3.Criterio económico o salarial .
2.3.4.Consecuencias derivadas del rechazo de una oferta de empleo adecuada .
2.3.5.Valoración final sobre el concepto de colocación adecuada .
3.Pérdida total o parcial de un empleo .
3.1.La inimputabilidad en la pérdida del empleo: excepciones a la regla general .
3.1.1.La situación legal de desempleo por despido (artículo 208.1.1. c) TRLGSS) .
3.1.2.La situación legal de desempleo por resolución voluntaria por el trabajador en los supuestos de los artículos 40, 41.3, 49.1 m) y 50 del E.T. .
3.2.Las limitaciones en la protección por desempleo parcial .

II. Ámbito subjetivo de la protección. el campo de aplicación .
1.Introducción .
2.Delimitación del ámbito subjetivo de la protección por desempleo .
3.Trabajadores por cuenta ajena incluidos en el Régimen General de la Seguridad Social .
4.Personal contratado en régimen de Derecho Administrativo y funcionarios de empleo al servicio de la Administraciones Públicas .
5.Cargos públicos y sindicales .
6.Socios trabajadores de Cooperativas de Trabajo Asociado .
7.Trabajadores por cuenta ajena incluidos en los Regímenes Especiales de Seguridad Social que protegen el desempleo .
7.1.Régimen Especial de los Trabajadores del Mar .
7.2.Trabajadores de estiba portuaria .
7.3.Trabajadores de la minería del carbón .
7.4.Régimen Especial Agrario .
7.4.1.Trabajadores eventuales del REA .
7.4.2.Trabajadores fijos del REA .
7.4.3.Trabajador fijo-discontinuo agrario .
8.Trabajadores por cuenta propia .
8.1.El establecimiento de la protección por desempleo en el RETA .
8.2.La articulación técnico-jurídica de la protección por cese de actividad del trabajador autónomo .
8.2.1.La situación legal por «cese de actividad» .
8.2.2.La obligatoriedad o la voluntariedad del sistema de protección por «cese de actividad» .
8.2.3.La cotización por «cese de actividad» .
8.2.4.La prestación económica por «cese de actividad» .
8.2.5.La «activación» de la protección por «cese de actividad» del trabajador autónomo .
8.2.6.Reflexión final .
8.3.El programa de promoción del empleo autónomo .
9.Penados en instituciones penitenciarias .
9.1.Protección por desempleo para excarcelados que hubieran trabajado en talleres penitenciarios .
9.1.1.Nivel contributivo .
9.1.2.Nivel asistencial .
10.Emigrantes retornados .
11.Discapacitados .
11.1.Medidas de fomento del empleo del colectivo de discapacitados .
11.2.Del derecho a la protección por desempleo de los trabajadores disca¬pa¬citados .
12.Deportistas profesionales .
13.Aprendices —contratados para la formación— .
14.Trabajadores extranjeros .
15.Asegurados que presten sus servicios en la Administración de las Comunidades Europeas .
16.Estudiantes .
17.Empleados de hogar .
18.Altos directivos laborales .
19.Socios de sociedades laborales .
20.Administradores de sociedades de capital .
21.Trabajadores fijos-discontinuos .
21.1.La extensión del subsidio especial por desempleo de los trabajadores mayores de 45 años en determinadas circunstancias a los trabajadores fijos discontinuos .
21.2.La opción del trabajador fijo discontinuo entre percibir una nueva prestación por desempleo o continuar percibiendo la anterior suspendida .
21.3. Reflexión final .
22.Abogados .
23.Víctimas de violencia de género .
23.1.El abandono de la trabajadora como situación legal de desempleo .
23.2.Peculiaridades en cuanto a la duración de la prestación por desempleo .
23.3.El cumplimiento del compromiso de actividad por las víctimas de violencia de género .
23.4.El derecho de las víctimas de violencia de género a la Renta Activa de Inserción .
23.5.La ayuda económica para las víctimas de violencia de género .
24.Personal investigador en formación .

III. El nivel contributivo de protección por desempleo .
1.Introducción .
2.Acción protectora .
3.Requisitos para el nacimiento del derecho a la prestación .
3.1.Afiliación y alta .
3.1.1.Ausencia de afiliación o de alta no imputable al trabajador .
3.2.Cotización .
3.3.No tener cumplida la edad ordinaria de jubilación .
3.4.Encontrarse en situación legal de desempleo .
3.4.1.Supuestos determinantes de la situación legal de desempleo .
4.Solicitud y nacimiento del derecho a la prestación .
5.Duración de la prestación por desempleo .
6.Cuantía de la prestación por desempleo .
6.1.Cuantía de la prestación por desempleo total .
6.2.Cuantía de la prestación por desempleo parcial .
6.3.La cuantía de la prestación como desincentivo a la búsqueda de empleo .
7.La suspensión del derecho a la prestación por desempleo .
7.1.Causas de suspensión de la prestación por desempleo .
8.La extinción del derecho a la prestación por desempleo .
8.1.Causas de extinción de la prestación por desempleo .
8.2.El carácter ininterrumpido del trabajo que origina la suspensión y extinción de la prestación por desempleo .
9.Cotización durante la situación de desempleo .
10.Automaticidad del derecho a las prestaciones .
11.Régimen financiero y gestión de las prestaciones .
12.El pago de la prestación por desempleo: el pago periódico y el pago único .
12.1.El pago periódico .
12.2.El pago único .
12.2.1.Reintegro de pagos indebidos .
13.Compatibilidades e incompatibilidades .
13.1.Incompatibilidad de la prestación por desempleo con el trabajo .
13.2.Incompatibilidad de la prestación por desempleo con otras prestaciones .
A)Prestación por desempleo e incapacidad temporal .
B)Prestación por desempleo y maternidad o paternidad .
C)Prestación por desempleo e incapacidad permanente .
D)Prestación por desempleo y jubilación .
13.3.Compatibilidades de la prestación por desempleo y del subsidio por desempleo .
14.La contratación temporal abusiva o fraudulenta .
14.1.Actuación de oficio para el control del fraude en materia de desempleo .
14.2.Naturaleza jurídica del 145 bis LPL .
14.3.Reflexión final .

IV. El nivel asistencial de protección por desempleo .
1.Introducción .
2.Requisitos de acceso al nivel asistencial de protección por desempleo .
2.1.Especial consideración del requisito de carencia de rentas .
2.1.1.El concepto de rentas tras la Ley 45/2002 .
2.1.2.Criterios y reglas en la determinación del requisito de carencia de rentas: el nuevo artículo 7 del RD 625/1985 .
3.Acción protectora .
4.Modalidades del subsidio por desempleo .
4.1.Subsidio por desempleo por cargas familiares .
4.2.Subsidio para emigrantes retornados .
4.3.Subsidio para liberados de prisión .
4.4.El «subsidio contributivo» .
4.5.Subsidio para desempleados mayores de 45 años .
4.6.Subsidio para minusválidos recuperados .
4.7.El subsidio por desempleo para mayores de 52 años: el subsidio de prejubilación .
5.Cuantía del subsidio por desempleo .
6.Dinámica subsidio por desempleo .
6.1.Nacimiento del derecho al subsidio por desempleo .
6.2.Duración del subsidio por desempleo .
6.3.Suspensión del derecho al subsidio por desempleo .
6.4.Extinción del derecho al subsidio por desempleo .
7.Incompatibilidades .

V. La renta activa de inserción (R.A.I.) .
1.Introducción .
2.Caracterización político-jurídica de la R.A.I. .
3.Naturaleza jurídica de la R.A.I. .
4.Balance de los distintos programas de R.A.I. .
4.1.Las principales deficiencias del régimen de R.A.I. y su «persistencia» .
4.2.Las principales virtudes de la R.A.I. como prestación de Seguridad Social .
4.3.Las principales líneas de evolución de los distintos Programas de R.A.I. .
5.Cuadro general de novedades del actual programa de R.A.I.
6.Régimen jurídico del programa de R.A.I.: el Real Decreto 1369/2006, de 24 de noviembre .
6.1.Beneficiarios de la R.A.I. .
6.2.El compromiso de actividad como requisito de acceso a la R.A.I. .
6.3.Cuantía de la R.A.I. .
6.4.Duración de la R.A.I.
6.5.Ayudas para incentivar el trabajo .
6.6.Ayudas para cambio de residencia de víctimas de violencia de género .
6.7.Acciones de Inserción Laboral .
6.8.Incorporación, baja y reincorporación al programa de la R.A.I. .
6.8.1.Admisión y tramitación .
6.8.2.Baja temporal y definitiva en el programa .
6.9.Incompatibilidades y compatibilidades de la R.A.I. .
6.10.Pago de la R.A.I. .
6.11.La colaboración en la gestión de las acciones de inserción laboral .
7.Reflexión final .

Capítulo IV
HACIA UN NUEVO MODELO DE PROTECCION POR DESEMPLEO.
PROPUESTAS DE POLÍTICA DEL DERECHO

I. Breve análisis de las principales reformas del sistema de protección por desempleo .
1.Las reformas de 1992-1993: la contención del gasto .
2.La reforma de 2002: la continuidad de un modelo .
3.La reforma laboral de 2006: La Ley 43/2006, de 29 de diciembre, para la mejora del crecimiento y del empleo .

II. Propuestas de reforma del sistema de protección por desempleo .
1.Propuestas de reforma del modelo de protección por desempleo .
2.Propuestas de reforma del régimen jurídico de la protección por desempleo .
2.1.Ampliación del ámbito subjetivo de protección por desempleo .
2.2.Propuestas de reforma del nivel contributivo de protección por desempleo .
2.2.1.Requisitos de acceso y calidad de la prestación por desempleo .
2.2.2.La suscripción del compromiso de actividad .
2.2.3.No rechazar oferta de colocación adecuada .
2.2.4.Cuantía y duración de la prestación por desempleo .
2.3.Propuestas de reforma en el nivel asistencial .
2.3.1.Requisitos de acceso y calidad del subsidio por desempleo .
2.3.2.Cuantía y duración del subsidio por desempleo .
2.4.Propuestas de reforma de la Renta Activa de Inserción .

III. Reflexión final .

CONCLUSIONES .

ANEXO BIBLIOGRÁFICO .

ANEXO JURISPRUDENCIAL .