La Invalidez de los Reglamentos

Argumento de La Invalidez de los Reglamentos

Nota preliminar

Abreviaturas utilizadas

I. Introducción

1. Objeto del trabajo
2. Método de investigación
A) La perspectiva histórica
B) La perspectiva del Derecho comparado
C) La búsqueda del fundamento del régimen jurídico de la invalidez de los reglamentos
3. Plan de la exposicón

II. Evolución histórica del régimen jurídico de los reglamentos ilegales en España

1. La tipificación penal de la emisión de reglamentos ilegales
2. La inaplicación judicial de reglamentos ilegales
A) Inaplicación por los Jueces y Tribunales ordinarios
a) Antecedentes en el Derecho de países extranjeros
b) Recepción de la doctrina extranjera
c) Legislación vigente
B) Inaplicación por la Jurisdicción contencioso-administrativa
a) Incompetencia de la Jurisdicción contencioso-administrativa
b) El reconocimiento legislativo del llamado «recurso indirecto» contra reglamentos
c) La inaplicación en la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa de 1956
a’) La reacción legislativa frente a una jurisprudencia censurable
b’) Ilegalidades determinantes de la inaplicación
a”) Jurisprudencia
b”) Tesis doctrinales
d) La inaplicación en la Ley reguladora de la Jurisdicción Contencioso-administrativa de 1998
3. La anulación jurisdiccional de reglamentos ilegales
A) Inexistencia de recursos contencioso-administrativos contra reglamentos
B) La aparición de recursos contencioso-administrativos contra reglamentos
C) La anulación jurisdiccional de reglamentos durante la vigencia de la Ley de la Jurisdicción
Contencioso-administrativa de 1956
a) El recurso «directo»
b) La anulación del reglamento con ocasión de recursos interpuestos contra actos dictados a su amparo
a’) Jurisprudencia
b’) Doctrina
c) La revisión de oficio de reglamentos y la «acción de nulidad»
D) La anulación de reglamentos en la Ley de la Jurisdicción Contencioso-administrativa de 1998
4. La nulidad de los reglamentos ilegales
A) El contenido del régimen jurídico de nulidad
B) La nulidad de los reglamentos ilegales en la legislación
a) Primeros pronunciamientos legislativos
b) Legislación vigente
C) La nulidad de los reglamentos ilegales en la doctrina
a) Tesis tradicional y mayoritaria
b) Tesis minoritaria
D) La nulidad de los reglamentos ilegales en la jurisprudencia
a) Reglamentos de contenido ilegal
b) Reglamentos aquejados de un vicio distinto del de contenido
a’) La aplicación a los reglamentos de las reglas establecidas para los actos administrativos
b’) Reglamentos viciados de incompetencia
c’) Reglamentos elaborados con vicios de procedimiento
d’) Reglamentos no publicados

III. La quiebra del dogma de la nulidad de los reglamentos ilegales en el derecho alemán

1. Contenido del dogma de la nulidad de las normas jurídicas ilegales
2. Origen del dogma de la nulidad
3. Las quiebras del dogma de la nulidad
4. El contexto de la quiebra legislativa del dogma de la nulidad
A) La revalorización del procedimiento administrativo
B) El fracaso del planeamiento urbanístico ante los Tribunales
C) La reacción del legislador
D) Las críticas a las reformas legislativas
5. Las correcciones legislativas del dogma de la nulidad
A) La irrelevancia de la ilegalidad
a) Vicios irrelevantes
a’) Vicios de procedimiento y forma absolutamente irrelevantes
b’) Vicios del proceso de ponderación
a”) Excursus: el mandato de ponderación
b”) Vicios del proceso de ponderación que no han influido de manera evidente en el resultado de
la ponderación
b) Consecuencias jurídicas de los vicios irrelevantes
B) La relevancia temporalmente limitada de ciertos vicios
a) Vicios temporalmente relevantes
a’) Vicios de procedimiento y de forma
b’) Vicios de la ponderación
b) Requisitos para que un vicio de procedimiento, de forma o de la ponderación deje de ser relevante
por el transcurso del tiempo
c) Eficacia jurídica del plan aquejado de un vicio temporalmente relevante
d) La extensión de las soluciones ensayadas en el Derecho urbanístico a la legislación de los Länder
sobre ordenanzas locales
C) La subsanación de los vicios de forma y procedimiento y el procedimiento complementario
a) La subsanación de los vicios de forma y de procedimiento
a’) Concepto
b’) La obligación de subsanar
c’) Vicios subsanables
d’) Repetición de los trámites viciados
e’) Consecuencias jurídicas de la subsanación
b) El «procedimiento complementario»
6. Los restos del dogma de la nulidad. Los vicios absolutamente relevantes
7. Recapitulación

IV. La naturaleza jurídica de los reglamentos

1. El reglamento como acto jurídico
2. El reglamento como acto jurídico-administrativo
3. El reglamento como norma jurídica. Criterios de distinción entre actos normativos y actos no normativos
A) La denominación, la forma, el procedimiento de elaboración, la finalidad del acto y el carácter
innovador del ordenamiento jurídico
B) El criterio del contenido del acto
a) Teoría de la generalidad
b) Teoría de la abstracción o no consunción
c) Teoría cuatripartita. Posición que se adopta

V. La noción de la invalidez de los reglamentos

1. Los conceptos de invalidez y de invalidez de las normas jurídicas
2. Delimitación respecto de conceptos afines
A) La ilegalidad del reglamento
B) La ineficacia del reglamento
C) La inexistencia del reglamento
3. El objeto del que se predica la validez o la invalidez

VI. El fundamento de la invalidez de los reglamentos

1. El fundamento de la validez de los reglamentos
2. El principio de legalidad
3. Principios jurídicos en los que puede fundamentarse la validez de un reglamento ilegal
A) El principio de conservación
a) Contenido
b) Incidencia del principio de conservación sobre la validez de los reglamentos ilegales
B) El principio de seguridad jurídica
a) Contenido
b) La actual revalorización de la seguridad jurídica en sus aspectos de certidumbre y de estabilidad
c) Incidencia de la seguridad jurídica sobre la validez de las disposiciones reglamentarias
a’) La apariencia de validez de los reglamentos
a”) Noción
b”) Apariencia de validez y presunción de validez de los reglamentos
c”) La eficacia de las normas aparentemente validas
d”) Factores determinantes del grado de apariencia de validez de un reglamento
b’) Perjuicios ocasionados a la seguridad jurídica por la invalidez de un reglamento aparentemente
válido
a”) Incertidumbre jurídica
b”) La lesión de la confianza depositada en la aplicación del reglamento
c”) El «vacío normativo»
C) El principio de proporcionalidad
a) Contenido
b) Incidencia del principio de proporcionalidad sobre la validez de los reglamentos ilegales

VII. Las causas de la invalidez de los reglamentos

1. Vicios de contenido
2. Vicios de la declaración de voluntad
A) Vicios de procedimiento y de forma
a) Excursus: la interpretación teleológica y sistemática de las normas de procedimiento y de forma
b) Los vicios de forma y de procedimiento y el principio de conservación
a’) Infracciones de las normas de procedimiento y de forma que persiguen asegurar el acierto del
reglamento
b’) Vicios de la publicación
c’) Infracciones de las normas reguladoras de trámites que ofrecen la posibilidad a ciertas
personas de ser oídas en el procedimiento de elaboración del reglamento
c) Los vicios de procedimiento y el principio de proporcionalidad. La extemporaneidad del reglamento
B) Vicios de los motivos
C) Vicios de la voluntad
D) Desviación de poder
E) Vicios de incompetencia

VIII. La extensión de la invalidez del reglamento

1. Noción de invalidez parcial de un reglamento
2. Causas de la invalidez parcial de un reglamento
A) Sólo una parte del contenido del reglamento se ve afectada por la ilegalidad
a) Vicios susceptibles de afectar a sólo una parte del contenido del reglamento
b) Vicios de una parte del contenido del reglamento provocados por la invalidez y eliminación de
otras partes
c) El papel de la voluntad administrativa en la invalidez parcial de los reglamentos
a’) La tesis subjetiva
b’) La tesis objetiva
B) Existencia de principios jurídicos que justifican la validez de una parte del contenido del
reglamento afectada por una ilegalidad

IX. Consecuencias jurídicas de la invalidez de los reglamentos

1. La incidencia de la invalidez del reglamento en la composición del ordenamiento jurídico
A) La «reviviscencia» de las normas derogadas por el reglamento inválido
a) Noción
b) La «reviviscencia» de las normas derogadas por un reglamento inválido en el Derecho español
a’) Tesis doctrinales
b’) Jurisprudencia
c’) Posición que se adopta
B) Incidencia de la invalidez de un reglamento sobre las remisiones realizadas al mismo por otras
normas jurídicas
2. Incidencia de la invalidez del reglamento sobre la validez de las situaciones jurídicas nacidas en
aplicación del mismo
A) Datos legislativos
B) Tesis doctrinales
C) Jurisprudencia
a) Tribunal Supremo
a’) La comunicación de la invalidez del reglamento a las situaciones jurídicas nacidas en
aplicación del mismo
b’) Validez de las situaciones jurídicas creadas por actos administrativos firmes dictados al
amparo del reglamento inválido
c’) Validez de las situaciones jurídicas nacidas inmediatamente al amparo del reglamento inválido
b) Tribunal Constitucional
a’) Jurisprudencia producida al resolver conflictos de competencias
b’) Jurisprudencia producida al resolver cuestiones y recursos de inconstitucionalidad
c) Tribunal de Justicia de la Unión Europea
D) Posición que se adopta
a) La influencia recíproca existente entre la invalidez del reglamento y la de las situaciones
jurídicas nacidas a su amparo
a’) El pretendido carácter ex tunc de la invalidez de los reglamentos
b’) La pretendida independencia entre la invalidez de un reglamento y la de sus actos de aplicación
c’) Validez parcial de un reglamento y validez de algunos actos dictados en aplicación del mismo
b) Principio de legalidad y validez de las situaciones jurídicas nacidas de la aplicación del
reglamento inválido
c) Seguridad jurídica y validez de las situaciones jurídicas nacidas de la aplicación del reglamento
inválido
a’) La apariencia de validez de las situaciones nacidas al amparo del reglamento inválido
b’) El contenido de las situaciones nacidas de la aplicación del reglamento inválido
3. Técnicas que instrumentan la ineficacia de los reglamentos inválidos
A) La inaplicación del reglamento inválido
a) Concepto
b) Vicios determinantes de la inaplicación
c) Sujetos competentes para inaplicar
B) La anulación del reglamento inválido
a) Concepto
b) Justificación
c) Anulación jurisdiccional
a’) La sujeción a plazo del recurso «directo» contra reglamentos
b’) La cuestión de ilegalidad y los vicios de incompetencia, forma y procedimiento
c’) La anulación de una porción del contenido del reglamento mayor que la impugnada
d’) La determinación del alcance temporal de la anulación
d) Anulación administrativa

X. La convalidación de los reglamentos inválidos

1. Concepto
2. Justificación
3. La subsanación de los reglamentos inválidos
A) Concepto
B) Fundamento
C) La obligación de subsanar
D) Vicios subsanables
a) Vicios de nulidad
b) Omisión de informes preceptivos
E) Límites temporales de la subsanación
a) Subsanación de un reglamento cuya anulación se pretende en un proceso pendiente
b) La subsanación de un reglamento ya anulado por sentencia firme
F) La retroactividad del reglamento subsanador
a) La retroactividad de las normas reglamentarias
b) La seguridad jurídica y la retroactividad del reglamento subsanador
a’) Incidencia de la retroactividad del reglamento subsanador sobre la seguridad jurídica según el
contenido del reglamento inválido
b’) Incidencia de la retroactividad del reglamento subsanador sobre la seguridad jurídica según sea
la apariencia de validez del reglamento invalido
a”) La apariencia de validez del reglamento inválido según el tipo de vicio que sufre
b”) La apariencia de validez del reglamento inválido según su situación en relación con un
proceso en el que se discute su validez
c) El principio de justicia y la retroactividad del reglamento subsanador
G) El procedimiento de elaboración del reglamento subsanador
a) La conservación de los trámites válidos empleados en la elaboración del reglamento inválido
a’) Noción
b’) Fundamento
c’) Trámites susceptibles de ser conservados
a”) Trámites anteriores al omitido o ilegalmente realizado
b”) Trámites posteriores al omitido o ilegalmente realizado
b) Realización de los trámites necesarios para otorgar validez al nuevo reglamento que no puedan ser
tomados del procedimiento de elaboración del reglamento
4. La convalidación legislativa de los reglamentos inválidos
A) Concepto
B) Delimitación respecto de figuras afines
a) La ratificación legislativa de un reglamento
b) La «convalidación legislativa por habilitación» de un reglamento
c) La declaración legislativa de validez de un reglamento válido
C) Tipos de convalidaciones legislativas
a) Directas e indirectas
b) Explícitas e implícitas
c) Categóricas y condicionadas
d) Totales y parciales
D) Justificación
E) Límites constitucionales
a) Excursus
a’) Las convalidaciones legislativas en la jurisprudencia del Conseil constitutionnel francés
b’) Las convalidaciones legislativas en la jurisprudencia del Tribunal Europeo de Derechos Humanos
b) Constitucionalidad del contenido del reglamento
c) El principio de legalidad
d) La «reserva de jurisdicción» y el derecho a la tutela judicial efectiva
a’) El caso de las convalidaciones categóricas
b’) Convalidación de un reglamento que se halla sub iudice
c’) Convalidación de un reglamento anulado mediante sentencia firme
e) Límites de la retroactividad de las convalidaciones legislativas
a’) La retroactividad de las leyes en la jurisprudencia del Tribunal Constitucional
b’) Criterios determinantes de la conformidad con la Constitución de la retroactividad de las
convalidaciones legislativas
f) La interdicción de la arbitrariedad
F) La responsabilidad patrimonial de la Administración derivada de los daños producidos por la
convalidación legislativa
5. La convalidación de un reglamento debida a la no impugnación del mismo dentro de un determinado
periodo de tiempo
A) Justificación
B) Vicios de nulidad y de anulabilidad de los reglamentos
a) Vicios de contenido
b) Vicios de la declaración de voluntad
a’) Vicios del procedimiento de preparación de la voluntad
a”) Omisión total y absoluta del procedimiento legalmente establecido
b”) Omisión o defectuosa realización de algunos trámites
b’) Vicios del procedimiento de formación de la voluntad
c’) Vicios de la voluntad
d’) Vicios de los motivos
e’) Desviación de poder
f’) Vicios de forma
a”) Vicios de formas que constituyen requisitos de recognoscibilidad del reglamento. Los vicios
de la publicación
b”) Vicios de formas que no constituyen requisitos de reocognoscibilidad del reglamento
g’) Vicios de incompetencia
C) La no impugnación del reglamento dentro de plazo
a) Duración del plazo
b) Falta de impugnación del reglamento

XI. La conversión de los reglamentos inválidos

1. Concepto
2. Delimitación respecto de figuras afines
A) La interpretación del reglamento conforme con el ordenamiento jurídico
B) La anulación de un reglamento inválido y la emisión de otro válido con eficacia jurídica retroactiva
3. Fundamento
4. Tipos
5. Requisitos
A) Invalidez del reglamento tal como ha sido calificado por la Administración
B) Validez del reglamento de acuerdo con una calificación que no es la que le ha dado la Administración
6. La publicidad de la conversión

XII. Conclusiones

Bibliografía