Argumento de La Acción Exterior y Europea de la Generalitat de Cataluña
Este estudio analiza las posibles opciones normativas y organizativas respecto de la acción exterior de la Generalitat y de las relaciones de la Generalitat con la Unión Europea en un momento en que el desarrollo estatutario requiere ordenar y regular la acción exterior y europea de la Generalitat. De las disposiciones del Estatuto de autonomía se desprende un amplio margen de actuación que, sin embargo, encuentra dificultades en su determinación por la falta de disposiciones generales de carácter estatal y por la falta de desarrollo legislativo autonómico. Se efectúa, además, un exhaustivo análisis jurídicoadministrativo de los órganos y entidades que inciden en la acción exterior y europea de la Generalitat y se dedica una especial atención a la participación del Gobierno de la Generalitat y del Parlamento de Cataluña en los asuntos europeos. A los mecanismos de participación interna a través de las instituciones del Estado y de participación externa en Bruselas se ha añadido, más recientemente, el control por el Parlamento autonómico del principio de subsidiariedad a través del mecanismo de alerta temprana, que también es objeto de estudio.0INTRODUCCIÓN. LA VISITA DE HOBBES A GALILEO (p. 9)--CAPÍTULO I. LA EXPANSIÓN DE LA INCERTIDUMBRE EN LAS SOCIEDADES POSTMODERNAS. LA SOLEDAD DEL DERECHO Y LAS INSTANCIAS CON RESPONSABILIDADES DE DECISIÓN (p. 21)--1. LA INCERTIDUMBRE EN LA FILOSOFÍA Y EL ARTE. LA RUPTURA DE LOS CONSENSOS Y EL DESVANECIMIENTO DE LAS ORTODOXIAS (p. 22)--2. LA POSICIÓN DE LA CIENCIA ANTE LAS INCERTIDUMBRES. SU NEGATIVA A RESOLVERLAS CON PRONUNCIAMIENTOS CATEGÓRICOS. EL DOMINIO DEL LENGUAJE DE LAS PROBABILIDADES (p. 23)--3. LA SOLEDAD DEL DERECHO Y LAS INSTANCIAS PÚBLICAS ANTE LA DECISIÓN EN ENTORNOS DE INCERTIDUMBRE CIENTÍFICA (p. 26)--4. EL ESPECTACULAR E INQUIETANTE AUMENTO DE DECISIONES PÚBLICAS EN SITUACIONES DE RECONOCIDA INCERTIDUMBRE CIENTÍFICA (p. 28)--5. NUEVOS FRENTES DE INCERTIDUMBRE. LA LÍNEA REFLEXIVA DE LA CIENCIA SOBRE LA PROPIA NATURALEZA HUMANA Y SU INCIDENCIA EN NUESTRA AUTOCOMPRENSIÓN COMO PERSONAS (p. 30)--6. DECISIONES POLÍTICAS FIADAS A LOS FUTUROS, E INCIERTOS, LOGROS DE LA CIENCIAY LATECNOLOGÍA (p. 32)--CAPÍTULO II. LA NUEVA CORRELACIÓN ENTRE LA CIENCIA Y EL DERECHO (p. 37)--1. INDICADORES DE LA NUEVA CORRELACIÓN: SOCIEDAD DE RIESGO, ORIENTACIÓN REFLEXIVA DE LA CIENCIA Y LA BIOTECNOLOGÍA, CONOCIMIENTO CIENTÍFICO DE LOS LÍMITES DE LA NATURALEZA (p. 37)--2. LA EXTENSIÓN DEL DERECHO A LOS NUEVOS ESPACIOS DE DECISIÓN E INTERVENCIÓN HUMANA GANADOS POR LA CIENCIA (p. 39)--3. LA PRESENCIA DE AMPLIOS MÁRGENES DE INCERTIDUMBRE EN LOS NUEVOS ESPACIOS DE DECISIÓN (p. 43)--4. LAS NUEVAS COORDENADAS TEMPORALES DE DECISIÓN ABIERTAS POR LA CIENCIA (p. 45)--CAPÍTULO III. LOS PROBLEMAS PARA EL DERECHO. LA PRETENSIÓN DE SEGURIDAD JURÍDICA EN LOS DOMINIOS DE LA INCERTIDUMBRE CIENTÍFICA (p. 51)--1. EL PRINCIPIO DE SEGURIDAD JURÍDICA. SU AFIRMACIÓN INICIAL COMO TRASUNTO DE LAS CERTEZAS Y SEGURIDADES ALCANZADAS POR LA REVOLUCIÓN CIENTÍFICA (p. 51)--2. EL CAMBIO DE RUMBO DE LA CIENCIA Y SU ALEJAMIENTO DE LAS CERTIDUMBRES. LA PÉRDIDA DE LA REFERENCIA CIENTÍFICA PARA EL DERECHO (p. 54)--3. HACIA UNA TEORÍA DE LA DECISIÓN JURÍDICA EN LA INCERTIDUMBRE (p. 56)--CAPÍTULO IV. LA «DECISIVA» RELEVANCIA DE LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA. LA LEGÍTIMA Y «LIBRE» DE CISIÓN POLÍTICA SOBRE LO PREVIAMENTE DECIDIDO POR LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA (p. 59)--1. PLANTEAMIENTO (p. 59)--2. LA LIBERTAD DE INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA. SU CONFIGURACIÓN CONSTITUCIONAL EN TORNO AL PARADIGMA GALILEO (p. 62)--3. LOS RASGOS DEL PARADIGMA GALILEO. EL COMÚN ENTORNO DEL CIENTÍFICO Y DEL ARTISTA. LA TOTAL INDEPENDICIA Y PRIMACÍA DEL CONOCIMIENTO CIENTÍFICO SOBRE LAAPLICACIÓN TÉCNICA (p. 66)--4. EL CAMBIO DE PARADIGMA. EL NUEVO ENTORNO DE UNA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA SUPEDITADA A LOS OBJETIVOS DE APLICACIÓN Y EXPLOTACIÓN TÉCNICA (p. 69)--5. EL DOMINIO ACTUAL DE LA TECNOCIENCIA COMO EXPRESIÓN DEL NUEVO PARADIGMA (p. 72)--6. LAS INTERFERENCIAS Y AMENAZAS INTERNAS, DESDE LAS PROPIAS ESTRUCTURAS DE LA TECNOCIENCIA, A LA LIBERTAD DE INVESTIGACIÓN (p. 76)--7. LA DELIMITACIÓN DEL ESPACIO DE DECISIÓN POLÍTICA DESDE LOS PODERES QUE DOMINAN LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA (p. 81)--8. PÚBLICO Y PRIVADO EN LA INVESTIGACIÓN CIENTÍFICA.UN MARCO JURÍDICO PARA EL ESTÍMULO Y LA EXPANSIÓN DE LA INVESTIGACIÓN EN BENEFICIO DEL INTERÉS GENERAL (p. 87)--CAPÍTULO V. EL SUJETO DE LA DECISIÓN. ¿DECIDE LA CIENCIA O DECIDE EL DERECHO? LA NUEVA DIVISIÓN DE PODERES (p. 99)--1. LA LEGISLACIÓN Y DOCTRINA ORTODOXA: DECIDEN LAS AUTORIDADES LEGÍTIMADAS POR EL DERECHO (p. 99)--2. LAS QUIEBRAS DEL PRINCIPIO. LAS VÍAS DE ENTRADA DE LA CIENCIA Y LA TÉCNICA EN EL ESPACIO PÚBLICO DE DECISIÓN (p.101)--3. LA NECESARIA RECUPERACIÓN POR EL DERECHO DE SUS ESPACIOS PROPIOS DE DECISIÓN Y LA REINSTAURACIÓN DE SUS VALORES Y REFERENCIAS (p. 108)--4. LA SUPERACIÓN DEL MARCO TEMPORAL DE LEGITIMIDAD PARA ADOPTAR DECISIONES. LAS DECISIONES CON EFECTOS SOBRE LAS GENERACIONES FUTURAS (p. 113)--5. LA CAPACIDAD DE DECIDIR SOBRE LA CONFIGURACIÓN DEL SER HUMANO Y EL FUTURO DE LA ESPECIE (p. 121)--CAPÍTULO VI. CÓMO SE ESTÁ DECIDIENDO POR EL DERECHO EN LA INCERTIDUMBRE Y EL DESCONOCIMIENTO (p. 125)--1. LA DERIVA CIENTIFICISTA DEL DERECHO (p. 125)--2. LA «DECISIVA» INFLUENCIA DE LAS ORGANIZACIONES DE LA TÉCNICA (p. 126)--3. LA ENTREGA DEL DERECHO A LA CIENCIA Y SUS CONCEPTOS (p. 127)--4. CUANDO LAS INSTANCIAS PÚBLICAS NO RESUELVEN LA INCERTIDUMBRE. LA FORMACIÓN DE UN «MERCADO DE LAS CERTEZAS» (p. 136)--CAPÍTULO VII. EL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN COMO PRINCIPIO ARTICULADOR DE LAS RELACIONES ENTRE CIENCIA Y DERECHO EN SITUACIONES DE INCERTIDUMBRE (p. 141)--1. LOS OSCUROS ORÍGENES DEL PRINCIPIO DE PRECAUCIÓN (p. 141)--2. EL PRESUPUESTO DE APLICACIÓN DEL PRINCIPIO. INCERTIDUMBRE ORIGINARIA O INCERTIDUMBRE SOBREVENIDA (p. 143)--3. LOS EFECTOS. EL ESTADO DE EXCEPCIÓN DECLARADO POR LA CIENCIA (p. 144)--4. SU VALORACIÓN. UN PASO MÁS EN LA DERIVA CIENTIFICISTA DEL DERECHO (p. 146)--CAPÍTULO VIII. REIVINDICACIÓN DEL MODELO DE DECISIÓN CARACTERÍSTICO DEL DERECHO (p. 151)--1. CRÍTICA A LA ORIENTACIÓN CIENTIFISTA DEL DERECHO (p. 151)--2. LA APROXIMACIÓN LITERARIA A LA DECISIÓN POR EL DERECHO Y SUS CERTEZAS CONSTRUIDAS (p. 153)--3. EL COMPROMISO CON VALORES SUPERIORES Y LA INSUMISIÓN A LA VERDAD EMPÍRICA. EL CASO DE LA PRUEBA ILÍCITA (p. 156)--4. EL CONOCIMIENTO CIENTÍFICO NO ES UN VALOR ABSOLUTO. SU SUJECIÓN A BIENES Y VALORES SUPERIORES (p. 160)--5. LA APROXIMACIÓN LITERARIAA LA INCERTIDUMBRE. LA DECISIÓN JURÍDICA COMO SUSPENSIÓN O APLAZAMIENTO DE LA DESCONOCIDA VERDAD OBJETIVA (p. 161)--6. LAS PRESUNCIONES COMO FÓRMULAS DEL DERECHO PARA RESOLVER SITUACIONES DE INCERTIDUMBRE (p. 165)--CAPÍTULO IX. LA CUESTIÓN DE LA RESPONSABILIDAD. SU EXPANSIÓN EN PARALELO A LOS PODERES DE DECISIÓNABIERTOS POR EL PROGRESO CIENTÍFICO (p. 171)--1. EL INCREMENTO DE LAS CAPACIDADES DE CONOCIMIENTO E INTERVENCIÓN HUMANA CON LOS AVANCES DE LA CIENCIA (p. 171)--2. REFUTACIÓN DE LA TESIS DE LA HOSTILIDAD DEL DERECHO FRENTE A LA TÉCNICA: SI HAY CAPACIDAD DE DOMINIO Y DECISIÓN SE HA DE SER RESPONSABLE DE LAS DECISIONES (p. 173)--3. SOBRE LOS ALEGADOS EFECTOS DESINCENTIVADORES EN EL PROGRESO TÉCNICO QUE SE DERIVARÍAN DE LA FIJACIÓN DE RESPONSABILIDADES (p. 176)--CAPÍTULO X. EVOLUCIÓN DE LA RESPONSABILIDAD ANTE EL PROGRESO TECNICO. SUS FASES PRINCIPALES (p. 181)--1. PROTAGONISMO EXCLUSIVO DE LA IDEA DE CULPA, EN EL RÉGIMEN DE RESPONSABILIDAD DE LA SOCIEDAD NO INDUSTRIALIZADA Y CON BAJO POTENCIAL DE RIESGO (p. 181)--2. LA SOCIEDAD INDUSTRIAL. LA POSICIÓN DE LA TÉCNICA AL MARGEN DE RESPONSABILIDAD Y SUS EXPLICACIONES (p.182)--3. FASE POSTINDUSTRIAL. LA RUPTURA DEL CONSENSO SOCIAL SOBRE EL PROGRESO TÉCNICO Y SUS CONSECUENCIAS EN EL RÉGIMEN DE LA RESPONSABILIDAD (p. 184)--CAPÍTULO XI. LA RESPONSABILIDAD EN ENTORNOS DE INCERTIDUMBRE CIENTÍFICA (p. 189)--1. LA SOLEDAD DEL DERECHO, Y EL RECURSO A SUS MÉTODOS LITERARIOS, ANTE LA INCERTIDUMBRE Y EL DESCONOCIMIENTO CIENTÍFICO SOBRE LA PRODUCCIÓN DE DAÑOS DE ORIGEN TECNOLÓGICO (p. 189)--2. RECIENTES RESPUESTAS JURÍDICAS A LA INCERTIDUMBRE. TRES SUPUESTOS DE DESCONOCIMIENTO CIENTÍFICO (p. 191)--CAPÍTULO XII. LA RESPONSABILIDAD POR DECISIONES EN LA INCERTIDUMBRE (p. 199)--1. NO HAY DECISIONES INOCUAS EN LA PREVENCIÓN. SOBRE EL INCONSISTENTE ESLOGAN BETTER SAFE THAN SORRY (p. 200)--2. LA DECISIÓN POR INSTANCIAS POLÍTICAS RECHAZA LA REGULACIÓN DE LA RESPONSABILIDAD POR CRITERIOS CIENTÍFICOS (p. 202)