Función Consultiva y Procedimiento. Régimen de los Dictámenes del Consejo de Estado

Argumento de Función Consultiva y Procedimiento. Régimen de los Dictámenes del Consejo de Estado

Abreviaturas

Introducción

Capítulo primero
Régimen común de los dictámenes

I. Función en el procedimiento: ¿informes administrativos o propuestas de
resolución?
1. Los dictámenes como informes administrativos
2. Una función análoga a la propuesta de resolución
II. Régimen específico de los dictámenes del Consejo de Estado
III. Efectos del dictamen fuera del procedimiento específico para el que fue
emitido

Capítulo segundo
Régimen jurídico de las consultas preceptivas

I. La respuesta a consultas preceptivas como actividad característica del
Consejo de Estado y órganos equivalentes
II. Efectos de la omisión. En concreto, ¿es posible convalidar la omisión de
una consulta preceptiva?

Capítulo tercero
Supuestos concretos de consultas preceptivas

I. Sobre asuntos concernientes al propio Consejo de Estado
II. Una reminiscencia: los asuntos de Estado
III. Consultas relativas al Derecho internacional
IV. Contratos públicos
1. Interpretación y resolución
2. Declaración de invalidez por la propia Administración
3. Modificación y cláusulas administrativas generales
V. Cuestiones relativas a la Hacienda Pública
VI. Responsabilidad civil de la Administración del Estado y de las
Administraciones de las Comunidades autónomas
VII. Revisión de actos administrativos
1. El procedimiento común de revisión de actos declarativos de derechos
2. La especialidad de la legislación fiscal
3. Función del dictamen en la revisión de oficio y en la acción de nulidad.
Un problema particular: el ius ad processum y la obligación de consultar al
Consejo de Estado
VIII. Reglamentos ejecutivos
1. El concepto de reglamento ejecutivo en la jurisprudencia
2. Un caso específico: los reglamentos ministeriales
3. La consulta preceptiva por las Comunidades autónomas en la jurisprudencia
contencioso-administrativa: la ruptura de la concepción del dictamen del
Consejo de Estado como garantía del ciudadano
4. La rehabilitación del dictamen como garantía: la sentencia del Tribunal
Constitucional 204/1992, de 26 de noviembre
IX. Dictámenes del Consejo de Estado en materia de control del Gobierno
sobre las Comunidades autónomas

Capítulo cuarto
Dictámenes parcialmente vinculantes o habilitantes

I. Supuestos previstos en la legislación vigente
II. ¿Dictámenes vinculantes, cuasi-vinculantes, obstativos o habilitantes?
III. ¿Son constitucionales los dictámenes vinculantes del Consejo de Estado?

Capítulo quinto
Otras manifestaciones de la actividad del Consejo de Estado

I. Actividad sin consulta previa: mociones y memorias
1. Los antecedentes: Derecho comparado y legislación histórica
2. Régimen jurídico vigente de mociones y memorias
II. La participación de consejeros permanentes del Consejo de Estado en el
Tribunal de Conflictos Jurisdiccionales

Bibliografía