El Agua para la Producción de Energía en Centroamérica. Régimen Jurídico (ebook)

Argumento de El Agua para la Producción de Energía en Centroamérica. Régimen Jurídico (ebook)

El libro aborda desde la óptica jurídica un estudio comparativo del uso del agua en la producción de energía en Centroamérica (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras, Nicaragua, Panamá), singularmente el régimen jurídico de la generación hidroeléctrica. El agua afronta retos jurídicos frente a la urgente necesidad de generación de energía, agudizados por la ratificación del Tratado Marco Eléctrico de América Central y la apuesta por las energías renovables. La hidroelectricidad se constituye como la fuente renovable más importante de atracción privada para la generación de energía en la región, símbolo de desarrollo económico y social que la hace gozar de muchos beneficios económicos y jurídicos. No obstante, el Derecho de aguas está todavía indefinido en una región azotada por la sequía, con un alto porcentaje de familias sin acceso al vital líquido.0Prólogo............................................................................................ 9 Relación de siglas, abreviaturas y acrónimos.................................... 17 Introducción................................................................................... 25 Parte preliminar LA INTEGRACIÓN CENTROAMERICANA PARA LA GENERACIÓN DE ENERGÍA, ARMONIZACIÓN DE SU MARCO JURÍDICO Capítulo único EL TRATADO MARCO DEL MERCADO ELÉCTRICO DE AMÉRICA CENTRAL. PRESENTACIÓN GENERAL.............. 33 I. Importancia de la generación de energía para la Integración energética en Centroamérica.............................................................. 34 1. Armonización de los marcos jurídicos nacionales con el Tratado Marco del Mercado Eléctrico de América Central.......... 38 2. Límites implícitos a la legislación nacional que deben estar sincronizados con el Tratado Marco del Mercado Eléctrico de América Central y que obligan a un replanteamiento del sistema jurídico interno......................................................... 39 II. Cambios en el marco regulatorio para la apertura a la libre competencia en la generación de energía.................................. 40 1. Transformación de la empresa nacional de la energía........... 43 2. Reducción de la dispersión normativa.................................. 45 3. El incentivo de las energías renovables para transformar la matriz energética.................................................................. 47 4. La hidroelectricidad como principal fuente renovable de atracción para la inversión privada....................................... 49 III. Libertad de empresa para generar energía................................. 52 1. La libertad de empresa para la generación de energía como un principio de Derecho económico consagrado en la Constitución Política.................................................................... 53 2. La generación, una actividad para competir......................... 56 3. Separación jurídica de la actividad de generación de otras actividades de la industria eléctrica...................................... 67 4. La planificación indicativa para la generación de energía..... 70 IV. La constitución de un ente regulador....................................... 71 1. Independencia del Ente Regulador....................................... 73 2. Limitaciones del Ente Regulador......................................... 74 3. La obligación de brindar información por parte de los generadores al Ente Regulador.................................................... 74 4. La intervención pública en la actividad de generación como una de las incidencias del poder público en el campo regido por la libre empresa.............................................................. 75 Primera parte PLANTEAMIENTO GENERAL SOBRE LA REGULACIÓN DEL AGUA, EN INTERÉS DE SU UTILIZACIÓN PARA LA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA Capítulo primero EL DOMINIO PÚBLICO HIDRÁULICO COMO PRESUPUESTO DE LA CONCESIÓN DE AGUAS PARA LA GENERACIÓN DE ENERGÍA............................................................... 81 I. Carácter público de las aguas................................................... 82 1. Aguas nacionales, aguas propiedad del Estado y aguas de dominio público.................................................................. 87 2. Alcance del dominio público hidráulico............................... 92 3. Naturaleza jurídica del dominio público hidráulico............. 95 4. Primacía del dominio público de todas las aguas sobre cualquier consideración de aguas privadas en el Código Civil.... 97 II. La administración del agua...................................................... 101 1. Administración sectorial del agua........................................ 102 2. Gestión municipal del agua................................................. 109 3. Gestión integrada de los recursos hídricos............................ 110 4. Participación ciudadana en la administración del agua........ 111 5. Falta de autonomía de las autoridades hídricas para la concesión del agua para la energía............................................. 116 III. La planificación hidrológica y el sistema concesional energético............................................................................................. 119 1. La planificación por cuenca................................................. 122 2. La necesidad de carácter normativo de la planificación hídrica.................................................................................... 123 3. La planificación de los aprovechamientos hidroeléctricos..... 129 IV. La implicancia de la gestión de cuencas en la generación de energía..................................................................................... 130 1. Gestión de la cuenca............................................................ 132 2. Cuencas transfronterizas...................................................... 134 Capítulo segundo LA CONCESIÓN DE AGUAS PARA LA PRODUCCIÓN DE ENERGÍA...................................................................................... 137 I. El uso energético del agua........................................................ 137 1. Relación material del agua con la energía............................. 140 2. Relación jurídica entre agua y energía.................................. 141 3. La generación hidroeléctrica y geotérmica, únicas formas de producción de energía en las que jurídicamente se contempla el uso del agua................................................................ 143 4. La no regulación del agua en la producción de biocombustibles....................................................................................146 II. La generación de energía en el orden de utilizaciones del agua. 147 1. El uso privativo del agua para la generación de energía........ 149 2. El uso privativo de las reservas demaniales para la producción de energía..................................................................... 152 3. El uso del agua para la energía y la prioridad del agua para el consumo humano............................................................ 154 III. Requerimiento de concesión de aguas para producir energía.... 162 1. La concesión de aguas como instrumento del dominio público hidráulico.................................................................... 164 2. La concesión de aguas debe estar separada de la concesión de energía............................................................................. 164 3. Naturaleza jurídica de la concesión demanial....................... 167 4. Tramitación de la concesión demanial................................. 167 Segunda parte EL CONTEXTO JURÍDICO DE LA GENERACIÓN HIDROELÉCTRICA Capítulo tercero LA CONCESIÓN HIDROELÉCTRICA. CARACTERIZACIÓN JURÍDICA GENERAL................................................................. 173 I. Diferente habilitación jurídica para los aprovechamientos hidroeléctricos: concesión, licencia y autorización....................... 174 II. La generación hidroeléctrica frente a un derecho de aguas todavía no resuelto...................................................................... 176 III. Naturaleza jurídica compleja de la concesión hidroeléctrica.... 179 1. La concesión hidroeléctrica como acto administrativo......... 180 2. La concesión hidroeléctrica de naturaleza contractual.......... 182 3. La concesión hidroeléctrica entre el acto administrativo y la complementariedad del contrato.......................................... 185 4. La consideración de la concesión hidroeléctrica como concesión de servicio público, de contrato de obra pública o de dominio público.................................................................. 187 5. La concesión hidroeléctrica por acto legislativo.................... 190 IV. Principales criterios jurídicos que rigen para los aprovechamientos hidroeléctricos............................................................ 201 1. No exigencia de concurso o licitación para los aprovechamientos hidroeléctricos........................................................ 201 2. La concesión es reglada........................................................ 204 3. Prevalencia de los conceptos jurídicos indeterminados......... 207 V. Consideraciones generales sobre el efecto de la promoción de la inversión extranjera en el régimen jurídico de la generación hidroeléctrica........................................................................... 215 1. Entramado jurídico para la protección del inversionista....... 215 2. Un régimen económico-financiero para la generación hidroeléctrica acorde con los compromisos asumidos para la inversión extranjera.............................................................. 217 3. Arbitraje internacional para la solución de conflictos........... 221 Capítulo cuarto TRAMITACIÓN DE LA CONCESIÓN HIDROELÉCTRICA.. 225 I. Requisitos que acompañan a la solicitud de concesión para la generación hidroeléctrica.......................................................... 225 1. Solicitud de concesión hidroeléctrica................................... 227 2. Complementos generales a la solicitud de concesión............. 231 II. Derechos y obligaciones que conlleva la concesión hidroeléctrica......................................................................................... 234 1. Derecho a la explotación de las aguas................................... 235 2. Modificación de la concesión............................................... 237 3. La transferencia de la concesión........................................... 238 4. La reserva de derechos por parte del Estado en el instrumento de concesión.................................................................... 240 III. La obligación de la protección ambiental del agua.................... 243 1. El deber de proteger el medio ambiente y el derecho a disfrutarlo................................................................................ 245 2. Una obligación compartida entre el concesionario y la administración......................................................................... 248 3. La presentación de un estudio de impacto ambiental........... 251 4. La obligación de obtener un permiso ambiental................... 255 5. La exigencia del mantenimiento de un caudal ecológico...... 257 6. La obligación de protección de las aguas frente al cambio climático.............................................................................. 260 IV. El derecho concesional para la construcción de las obras hidroeléctricas............................................................................. 269 1. La construcción de las instalaciones hidroeléctricas como parte jurídica intrínseca de la concesión hidroeléctrica......... 270 2. La construcción de las centrales hidroeléctricas en propiedad indígena........................................................................ 272 V. Extinción de la concesión......................................................... 279 1. La extinción por motivos de interés público......................... 281 2. Extinción por vencimiento del plazo.................................... 282 3. La caducidad de la concesión............................................... 283 4. La renuncia de la concesión.................................................. 285 VI. Control administrativo de la concesión hidroeléctrica.............. 286 1. La «actividad procedimentalizada» de la administración. El procedimiento administrativo para la concesión hidroeléctrica..................................................................................... 287 2. Control de la concesión en la jurisdicción de lo contencioso administrativo..................................................................... 294 3. El principio de legalidad como garantía jurisdiccional de los derechos e intereses del concesionario y del interés público.. 299 VII. Reflexiones finales................................................................... 302 BIBLIOGRAFÍA