El Acoso Laboral en el Empleo Público.

Argumento de El Acoso Laboral en el Empleo Público.

PARTE PRIMERA
ACOSO LABORAL Y DERECHO DEL TRABAJO
CUESTIONES COMUNES AL AMBITO PRIVADO Y PÚBLICO

CAPÍTULO I
EL ALCANCE DEL ACOSO LABORAL EN EL DERECHO DEL TRABAJO

I. ESTADO DE LA CUESTIÓN .
1. El acoso laboral y su estudio: panorama social y jurídico (del tratamiento socio-psicológico a la relevancia jurídico-laboral) .
2. Precisiones terminológicas .
A) La cuestión del nomen iuris .
B) Otros términos a debate: empleado público versus funcionario .
II. Subsunción del acoso laboral en el Derecho del Trabajo .
1. El acoso moral en el empleo público: un reto para el iuslaboralismo .
2. Reflexiones en torno a los informes especializados y las estadísticas sobre acoso laboral .
3. La naturaleza jurídico-laboral del acoso moral en el trabajo: el mobbing como conflicto de actualidad y atentado a los derechos fundamentales de los trabajadores (públicos o privados) .

CAPÍTULO II
CUESTIONES GENERALES SOBRE ACOSO MORAL EN EL TRABAJO
PÚBLICO Y PRIVADO

I. EL ACOSO LABORAL EN EL MARCO CONSTITUCIONAL: LA PRESERVACIÓN DE LA DIGNIDAD DEL TRABAJADOR PÚBLICO O PRIVADO .
1. La relevancia constitucional del acoso moral: ilícitos contra la dignidad de los trabajadores (públicos o privados) .
2. La dignidad del trabajador y los derechos fundamentales .
A) La noción de dignidad
B) La dignidad, el derecho a la integridad física y moraly la protección de la salud
II. EL CONCEPTO JURÍDICO DE ACOSO MORAL EN EL TRABAJO Y SU DELIMITACIÓN CON FIGURAS AFINES .
1. La fijación del concepto jurídico de acoso moral en el trabajo .
A) La necesidad de la depuración conceptual como garantía y presupuesto de la seguridad jurídica .
B) El concepto prejurídico de acoso moral en el trabajo: las aportaciones de la sociología y la psicología del trabajo .
2. Elementos esenciales del tipo jurídico: dimensión objetiva y subjetiva .
A) El elemento objetivo: descripción de la conducta típica (reiteración, prolonga-ción en el tiempo y carácter laboral) .
B) El elemento subjetivo: los sujetos activo y pasivo .
C) La intencionalidad lesiva frente a la exigencia de un fin último y la potencialidad lesiva frente a la exigencia de daño efectivo .
3. El concepto legal de acoso: el referente comunitario y las últimas aportaciones normativas .
4. El concepto jurisprudencial de acoso laboral: desviaciones y carencias .
5. Últimas propuestas doctrinales de definición de acoso moral en el trabajo .
6. Las conexiones y fronteras con figuras jurídicas afines .
A) Acoso moral en el trabajo y acoso sexual y sexista .
B) Acoso moral en el trabajo y ejercicio abusivo del poder directivo .

PARTE SEGUNDA
EL ACOSO LABORAL EN EL ÁMBITO PÚBLICO COORDENADAS
CONCEPTUALES Y PREVENTIVAS

CAPÍTULO III
LA PRESENCIA DEL ACOSO LABORAL EN LA MODERNA ADMINISTRACIÓN
PÚBLICA Y LA REGULACIÓN EN EL EBEP

I. LA INCIDENCIA DEL ACOSO LABORAL EN EL EMPLEO PÚBLICO: LA ADMINISTRACIÓN PÚBLICA COMO SECTOR DE RIESGO .
II. LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y LOS RIESGOS PSICOSOCIALES .
1. El acoso laboral como riesgo de carácter psicosocial: nuevas patologías laborales para nuevas formas de organización del trabajo .
2. Peculiaridades estructurales y organizativas del sector público propiciatorias del acoso laboral .
A) La Administración Pública como la mayor empresa española .
B) La estabilidad del empleo público .
C) Rigidez, jerarquización y burocratización en los modelos de dirección, gestión y organización públicos .
D) Descentralización y autonomía de la Administración .
III. HACIA LA LABORALIZACIÓN DEL EMPLEO PÚBLICO: LA REFORMA DE LA FUNCIÓN PÚBLICA Y EL ACOSO LABORAL .
1. El nuevo Estatuto Básico del Empleado Público y la tendencia laboralizadora del empleo público: el moderno modelo de Administración Pública .
2. La positivización de la figura del acoso laboral en el EBEP .

CAPÍTULO IV
LA PREVENCIÓN DEL ACOSO LABORAL EN EL ÁMBITO PÚBLICO

I. LA PREVENCIÓN DEL ACOSO LABORAL EN EL ÁMBITO DE LA ADMINISTRACIÓN .
1. La prevención de los riesgos psicosociales: particularidades y tendencias actuales.
2. Aplicación de la normativa sobre prevención de riesgos laborales en la Admi-nistración .
A) La sujeción de la Administración a la normativa de prevención y las particu-laridades del procedimiento de aplicación de la normativa preventiva .
B) El Criterio Técnico 34/2003, sobre mobbing, y la limitada actuación de la Inspección de Trabajo .
II. NUEVOS ENFOQUES EN LA REGULACIÓN DE LA PREVENCIÓN DEL ACOSO MORAL: LA RSC Y LOS CÓDIGOS DE BUENAS PRÁCTICAS COMO INSTRUMENTOS PREVENTIVOS DEL ACOSO EN EL ÁMBITO PÚBLICO Y PRIVADO .
1. Las tendencias comunitarias en la materia y las iniciativas nacionales .
A) La Responsabilidad Social Corporativa y los Códigos de Buenas Prácticas .
B) El enfoque novedoso de la Ley 3/2007 y de la Proposición No de Ley para la creación de un Protocolo de Buenas Prácticas Administrativas para prevenir el acoso psicológico en el seno de las AAPP .
2. La propuesta del EBEP: el Código de Conducta que rige el cumplimiento de los deberes del empleado público y su conexión con la prevención del acoso laboral.
III. EL FOMENTO DE LA NEGOCIACIÓN COLECTIVA EN EL ÁMBITO PÚBLICO Y LA PREVENCIÓN DEL ACOSO .
IV. LAS SOLUCIONES EXTRAJUDICIALES COMO MECANISMOS FLEXIBLES PARA LA RESOLUCIÓN DE CONFLICTOS INTERPERSONALES: EL PAPEL DE LA MEDIACIÓN Y EL ARBITRAJE EN LA PREVENCIÓN DEL ACOSO MORAL EN LAS AAPP .
1. Las soluciones extrajudiciales y sus aportaciones a la prevención del acoso moral.
2. El traslado de los medios extrajudiciales al ámbito público y sus beneficios en el tratamiento del acoso laboral

PARTE TERCERA
TUTELA FRENTE AL ACOSO EN EL ÁMBITO PÚBLICO

CAPÍTULO V
TUTELA REPARADORA Y PROTECCIÓN SOCIAL DEL ACOSO LABORAL

I. LA RELEVANCIA DE LA CUESTIÓN DESDE LA PERSPECTIVA PROTECTORA DE LA SEGURIDAD SOCIAL .
II. LA CALIFICACIÓN DE LAS CONSECUENCIAS DEL ACOSO MORAL COMO CONTINGENCIA PROFESIONAL .
1. Principales problemas a nivel sustantivo y tendencias jurisprudenciales .
2. La consideración del acoso moral como enfermedad del trabajo y su calificación como accidente de trabajo .
A) El nuevo catálogo de enfermedades profesionales .
B) Repercusión en la protección social del acoso laboral .
3. Particularidades de la temática en el ámbito público .
A) La protección de contingencias profesionales en la Ley de Clases Pasivas del Estado y las tendencias jurisprudenciales contencioso-administrativa .
B) El recargo de prestaciones, el accidente de trabajo y la falta de medidas de seguridad e higiene: planteamiento general y singularidades del sector público. .

CAPÍTULO VI
TUTELA PROFESIONAL: DERECHOS ESPECÍFICOS FRENTE AL ACOSO
EN EL ÁMBITO ADMINISTRATIVO

I. TUTELA DISCIPLINARIA. EL EJERCICIO DEL PODER DISCIPLINARIO SANCIONADOR EN LAS AAPP Y EL ACOSO LABORAL .
1. El acoso moral y la facultad disciplinaria en la Administración: una doble vertiente de estudio .
A) El régimen disciplinario administrativo y la sanción del acoso moral en el trabajo .
a. La regulación del régimen disciplinario en la Función Pública: las novedades que plantea el EBEP al calificar el acoso laboral como falta muy grave .
b. Particularidades del ejercicio de la facultad disciplinaria: ventajas e inconvenientes respecto a la sanción del acoso .
B) Ejercicio desviado e irregular del poder disciplinario como mecanismo hostigador
a. Análisis de un dato de partida: la escasa judicialización del acoso moral en el orden contencioso-administrativo y su vinculación con el ejercicio desviado del poder disciplinario .
b. La facultad disciplinaria administrativa y la práctica del acoso laboral .
II. DERECHOS ESPECÍFICOS DE LOS FUNCIONARIOS FRENTE AL ACOSO LABORAL .
1. La movilidad geográfica y el acoso .
A) La figura de la movilidad geográfica en el Derecho del Trabajo .
B) El precedente legal de la regulación especial de la movilidad geográfica en la LOVG: el reconocimiento del derecho a la víctima de violencia de género en el ámbito público y privado .
C) Una propuesta de lege ferenda: la aplicación de la movilidad geográfica al tratamiento del acoso laboral en el empleo público .
a. Doble posibilidad de aplicación jurídica: el reconocimiento de la movilidad como derecho específico del acosado y su calificación como sanción disciplinaria al acosador .
b. Derecho específico versus sanción disciplinaria: movilidad voluntaria frente
a traslado forzoso .
2. La excedencia y el acoso .
A) La excedencia como vía de evitación del acoso laboral .
B) El posible reconocimiento de la excedencia como derecho específico frente al acoso laboral .

CAPÍTULO VII
TUTELA SANCIONADORA. SANCIÓN DEL ACOSO EN EL ÁMBITO ADMINISTRATIVO Y PENAL

I. TUTELA SANCIONADORA ADMINISTRATIVA .
1. El acoso laboral como ilícito administrativo y los límites a la tutela sancionadora administrativa en el ámbito de la función pública .
2. Procedimiento especial para la actuación de la Inspección de Trabajo y Seguridad Social (RD 707/2002) .
3. Infracciones administrativas y sanciones posibles en los supuestos de acoso laboral
II. TUTELA PENAL: EL ACOSO MORAL COMO ILÍCITO PENAL .
1. Planteamiento general .
2. El concepto jurídico-penal de acoso moral laboral y su encaje como delito de los tasados en el Código Penal .

CAPÍTULO VIII
TUTELA INDEMNIZATORIA Y RESARCITORIA. RESPONSABILIDAD CIVIL POR ACOSO LABORAL EN EL ÁMBITO PÚBLICO

I. RESPONSABILIDAD Y REPARACIÓN DE LOS DAÑOS CAUSADOS POR ACOSO MORAL LABORAL .
1. La responsabilidad civil en los supuestos de acoso laboral .
2. Los daños ocasionados y la reparación de los extrapatrimoniales .
A) Heterogeneidad de los daños provocados por acoso moral .
B) El daño moral y su restitución .
3. La cuantificación del daño y su valoración: la regla de la restitutio in integrum y la lesión de derechos fundamentales .
4. La naturaleza de la responsabilidad por acoso .
A) Naturaleza contractual y/o extracontractual, y concurrencia de indemnizaciones
B) La responsabilidad civil por accidentes de trabajo y la función del recargo de prestaciones .
II. RESPONSABILIDAD DE LA ADMINISTRACIÓN POR ACOSO LABORAL EN EL ÁMBITO FUNCIONARIAL
1. La responsabilidad civil de las Administraciones Públicas y el acoso funcionarial
2. La responsabilidad patrimonial de la Administración por daños consecuencia del acoso laboral ejercido por personal a su servicio .

CAPÍTULO IX
TUTELA JURISDICCIONAL FRENTE AL ACOSO EN EL ÁMBITO PÚBLICO

I. Las posibles vías jurisdiccionales .
1. Particularidades fácticas que devienen en particularidades jurídico-procesales .
2. Restricción de posibilidades jurisdiccionales en el ámbito público .
II. LA TUTELA DE LOS DERECHOS FUNDAMENTALES: EL PROCEDIMIENTO ESPECIAL Y EL PROCEDIMIENTO ABREVIADO .
1. El procedimiento especial de protección de los derechos fundamentales de la persona en el orden contencioso-administrativo .
2. El procedimiento abreviado, en materia relativa a asuntos de personal .
III. EL PROCEDIMIENTO DE RESPONSABILIDAD PATRIMONIAL DE LAS ADMINISTRACIONES PÚBLICAS Y SU APLICACIÓN A LOS SUPUESTOS DE ACOSO .
IV. ACCIONES PENALES .
1. Algunos extremos procesales relevantes .
2. La especial utilidad de esta vía en la función pública .

CONCLUSIONES .
BIBLIOGRAFÍA .