Derecho Urbanístico, Estatal y Autonómico

Argumento de Derecho Urbanístico, Estatal y Autonómico

Capítulo I
El derecho urbanístico

I. Urbanismo y ordenación del territorio
1. Urbanismo y otras materias conexas
2. Evolución histórica
A) La Ley de 12 de mayo de 1956, de régimen del suelo y ordenación urbana, y sus
antecedentes
a) La Ley de 12 de mayo de 1956
b) Algunos antecedentes significativos de la LS de 1956
B) La reforma de 1975 (LRLS 1975 y TRLS 1976)
C) La Constitución española de 1978 y el urbanismo
a) Artículos de la CE, claves en materia urbanística
b) Los títulos competenciales previstos en la Constitución
D) La legislación de 1990
a) La reforma del TRLS 1976
b) Alusión al problema de tipo competencial que planteaba la promulgación del TRLS
1992
c) El régimen diferenciado de «facultades de contenido urbanístico susceptibles de
adquisición»
d) Referencia al sistema de equidistribución de beneficios y cargas del TRLS 1992
E) Alusión a la STC 61/1997, de 20 de marzo
F) La problemática aparición de la Ley de Medidas Liberalizadoras (LLS) y otros
problemas jurídicos
G) La LRSV 6/1998
a) Adaptación a la realidad de la legislación estatal
b) La liberalización como contenido de la LRSV
c) El tema siempre polémico de las cesiones y aprovechamientos urbanísticos
susceptibles de apropiación
d) Introducción al régimen de valoraciones del suelo
3. Régimen actual
A) Sistema de fuentes
B) Alusión a la normativa en materia de rehabilitación urbanística
4. La ordenación del territorio
A) Ordenación del territorio y urbanismo
B) La ordenación del territorio en la legislación autonómica
a) Sentido, finalidad y problemas jurídicos de la ordenación del territorio
b) Referencia a los instrumentos de ordenación del territorio
II. La distribución de competencias en materia urbanística
1. La distribución de competencias entre Estado y CCAA en materia urbanística y en el
ámbito de la ordenación del territorio
A) Planteamiento
B) El problema jurídico de la ordenación del territorio desde el punto de vista
competencial
C) La cooperación como cauce general de solución frente a los problemas de tipo
competencial
D) Aplicación de esta doctrina general a los problemas concretos de tipo práctico que
han venido planteándose en materia de ordenación del territorio
a) Qué no puede hacer una legislación autonómica sobre ordenación del territorio
desde el punto de vista competencial (STC 149/1998)
b) La cuestión en otras leyes autonómicas sobre ordenación del territorio
c) El problema de la colisión entre competencias autonómicas de ordenación del
territorio y estatales de medio ambiente y dominio público
E) Recapitulación: ¿doctrina de los poderes ímplicitos?
F) Ordenación del territorio y urbanismo y ordenación portuaria
a) Planteamiento
b) El problema de la delimitación del dominio público portuario
a’) El sistema de la Ley
b’) La inclusión de las «tareas complementarias»
c’) La inclusión de los «espacios de reserva»
c) El problema de la delimitación del puerto por parte de la Administración del
Estado y de la participación de las demás Administraciones
d) El problema de la ordenación urbanística del puerto
a’) La obligación de que la ordenación urbanística califique la zona de servicio de
los puertos estatales como sistema general portuario
b’) La ordenación de la participación, en la tramitación del plan, de las distintas
Administraciones
c’) El informe vinculante
e) El régimen especial de obras
f) La construcción de nuevos puertos de titularidad estatal
g) Puertos, cultivos marinos y ordenación del territorio
G) Ordenación del territorio y urbanismo y carreteras
a) Planteamientos de tipo competencial
b) La dimensión del tema estrictamente urbanística y de ordenación territorial
c) Limitaciones de la propiedad de posible carácter urbanístico en la disposición del
«uso y defensa de las carreteras»
H) Ordenación del territorio y urbanismo y ordenación del litoral y costas
a) El litoral ¿es ordenación territorial?
b) Repaso, desde el punto de vista de la ordenación del territorio y del urbanismo,
de los aspectos más destacados de la legislación de costas
a’) Servidumbres legales y ordenaciones urbanísticas
b’) Utilización del dominio público marítimo terrestre y ordenación del territorio
y urbanismo
c’) Competencias administrativas
I) Ordenación del territorio y planificación hidrológica
2. El ámbito local
A) La competencia local en el ámbito de la ordenación del territorio y del urbanismo
B) Los problemas jurídicos. La autonomía local
C) Las llamadas competencias compartidas
3. Las competencias desde el punto de vista del Derecho comunitario europeo
III. Los principios del derecho urbanístico
1. Estatuto legal del derecho de propiedad (art. 1 de la LRSV de 1998)
A) Planteamiento
B) El derecho de propiedad y el Derecho urbanístico
a) El «contenido básico del derecho de propiedad del suelo de acuerdo con su función
social»
b) Las «condiciones que aseguren la igualdad esencial de su ejercicio en todo el
territorio nacional»
c) El debate sobre la función social de la propiedad
C) La propiedad y el plan urbanístico. Facultades del derecho de propiedad (art. 2 de
la LRSV)
a) El debate sobre el derecho de propiedad
b) El carácter estatutario del derecho de propiedad y la LRSV de 1998
c) Referencia jurisprudencial. En especial, el carácter real, no personal, de las
obligaciones que recaen sobre la propiedad
d) La relación entre la propiedad y el plan en la LRSV (la liberalización del suelo)
e) La articulación entre este modelo y la legislación urbanística autonómica
D) La no indemnizabilidad por causa de la ordenación urbanística (art. 2.2 de la LRSV)
a) El principio general
b) Indemnización y reparto equitativo de beneficios y cargas
c) Casos indemnizatorios
a’) Por referencia al tipo de suelo
b’) Indemnización por alteración del planeamiento (art. 41 de la LRSV; art. 87.2
del TRLS de 1976)
c’) La «prevalencia del principio no indemnizatorio»
d’) Licencias e indemnización (art. 42 de la LRSV)
e’) Indemnización por limitaciones singulares (art. 43)
f’) Otros supuestos indemnizatorios (art. 44)
g’) Compensación de culpas, responsabilidad a favor de la Administración
h’) En especial la restricción del aprovechamiento
i’) Administración responsable
j’) Responsabilidad en materia urbanística derivada de actos legislativos
E) Participación en las plusvalías (art. 3)
F) Acción urbanística e iniciativa privada (art. 4 de la LRSV)
a) El urbanismo como función pública (art. 4.1)
b) Público y privado en la ejecución del planeamiento (art. 4.2 y 3)
a’) El marco general del art. 4, párrafos 2 y 3
b’) Acción urbanística pública: «dirección del proceso urbanístico» y «gestión
pública»
c’) La gestión pública urbanística en sentido estricto (art. 4.2 primer inciso de
la LRSV)
d’) La iniciativa privada (art. 4.2 segundo inciso y art. 4.3)
e’) El agente urbanizador y otros sistemas autonómicos
c) La influencia de los intereses privados en materia urbanística a través de los
convenios urbanísticos (la «privatización» del urbanismo)
G) Reparto equitativo de beneficios y cargas (artículo 5 de la LRSV)
H) Información y participación pública en el planeamiento y en la gestión (art. 6 de la
LRSV)
a) Información en el planeamiento
b) Deberes de información (art. 6.2 de la LRSV)
c) Los planes de iniciativa particular
IV. La organización administrativa del urbanismo

Bibliografía

Capítulo II
Las clases de suelo

I. La clasificación del suelo
1. Pilar del moderno derecho urbanístico
2. La regulación de las clases de suelo en el reparto competencial
3. Las clases de suelo en la Ley 6/1998, de 13 de abril
A) En municipios dotados de planeamiento general
a) Suelo urbano
b) Suelo no urbanizable
c) Suelo urbanizable
B) En municipios carentes de planeamiento
II. Derechos y deberes de propietarios
1. Vinculaciones y deberes de uso y conservación
2. Régimen de las clases de suelo
A) Suelo urbano
a) Suelo urbano consolidado
b) Suelo urbano no consolidado
B) En suelo no urbanizable
C) En suelo urbanizable
a) Los derechos del propietario. La iniciativa de las Administraciones públicas
b) Especial consideración del derecho a realizar usos y obras provisionales
c) Los deberes del propietario
3. Subrogación del adquirente en los derechos y deberes del transmitente
III. El régimen urbanístico de las clases de suelo
1. Consideraciones introductorias
2. Concreción del estatuto básico dominical en la legislación estatal
A) Regulación supletoria sobre suelo urbano y urbanizable
B) Especial consideración del régimen del suelo no urbanizable en la normativa estatal
supletoria
a) Suelo no urbanizable de especial protección
b) Suelo no urbanizable de régimen común
3. Regímenes autonómicos de las clases de suelo
A) El régimen de urgencia de Andalucía y Extremadura
B) Cantabria
C) Principado de Asturias
D) Aragón
E) Canarias
F) Castilla-La Mancha
G) Castilla y León
H) Cataluña
I) Galicia
J) Illes Balears
K) La Rioja
L) Madrid
LL) Región de Murcia
M) Navarra
N) País Vasco
Ñ) Comunidad Valenciana

Bibliografía

Capítulo III
El planeamiento urbanístico

I. Introducción: el planeamiento como núcleo esencial del derecho urbanístico
II. Evolución histórica del régimen jurídico del planeamiento urbanístico
1. Antecedentes
2. La Ley sobre Régimen del Suelo y Ordenación Urbana, de 1956
3. La reforma de la Ley del Suelo de 1956. El Texto Refundido de 1976. La transcendencia
del Reglamento de Planeamiento Urbanístico de 1978
4. La incidencia de la Constitución en el régimen jurídico del Planeamiento Urbanístico
5. La Ley de Reforma de 1990 y el Texto Refundido de 1992
III. El régimen jurídico vigente del planeamiento urbanístico
1. La doctrina de la STC 61/1997 sobre Planeamiento urbanístico
2. La situación competencial y normativa relativa al Planeamiento Urbanístico
3. El Derecho urbanístico estatal en la actualidad
4. El régimen jurídico del Planeamiento Urbanístico en la Legislación de las Comunidades
Autónomas
A) País Vasco
B) Cataluña
C) Galicia
D) Andalucía
E) Asturias
F) Cantabria
G) La Rioja
H) Murcia
I) Comunidad Valenciana
J) Aragón
K) Castilla-La Mancha
L) Canarias
LL) Navarra
M) Extremadura
N) Illes Balears
Ñ) Madrid
O) Castilla y León
P) Ceuta y Melilla

Bibliografía

Capítulo IV
Expropiaciones, valoraciones y supuestos indemnizatorios

I. Las expropiaciones urbanísticas
1. Introducción
2. Los presupuestos del vigente régimen de las expropiaciones urbanísticas
3. La legitimación expropiatoria
4. Las funciones de la expropiación
A) La expropiación por incumplimiento de la función social de la propiedad
B) La expropiación como sistema de actuación para la ejecución del planeamiento
C) La expropiación como mecanismo de ejecución de los sistemas generales en suelo
urbano o urbanizable y de actuaciones urbanísticas aisladas en suelo urbano
D) La expropiación como medio para la constitución o ampliación de patrimonios públicos
del suelo
E) La expropiación como vía para la obtención de terrenos destinados en el planeamiento
a la construcción de viviendas sujetas a algún régimen de protección pública o a otros usos de
interés social
F) La expropiación como fórmula utilizable en el marco de un sistema de actuación para
la ejecución del planeamiento diferente del expropiatorio
5. El ejercicio de la potestad expropiatoria
A) El sistema de fuentes de las expropiaciones urbanísticas
B) Las singularidades de las expropiaciones urbanísticas
a) La declaración de utilidad pública o interés social
b) El objeto
c) El procedimiento expropiatorio
d) La determinación del justiprecio (remisión)
e) El pago del justiprecio
f) La ocupación e inscripción registral
6. La liberación de la expropiación
7. Los supuestos de reversión en las expropiaciones urbanísticas
A) El principio general del derecho de reversión
B) Los supuestos de reversión
C) Los supuestos de improcedencia
II. Las valoraciones urbanísticas
1. Consideraciones generales. Antecedentes legislativos
2. El régimen de valoraciones de la LRSV
A) Los pilares del nuevo modelo
B) Su ámbito de