Comentarios a la Ley General de Subvenciones (ley 38/2003, de 17 de Noviembre)

Argumento de Comentarios a la Ley General de Subvenciones (ley 38/2003, de 17 de Noviembre)

Por lo que se refiere al procedimiento de otorgamiento de subvenciones, cabe destacar la consolidación como procedimiento ordinario de la concurrencia competitiva, aun cuando la definición legal de ésta plantee algún problema interpretativo. Por añadidura, la amplitud y ambigüedad de los supuestos legales en los que procede la concesión directa de las subvenciones podrían llegar a poner en peligrolos principios generales de publicidad y transparencia.0Presentación

I
ÁMBITO DE APLICACIÓN DE LA LEY GENERAL DE SUBVENCIONES
(F. López Ramón)

1. Ámbito competencial
A) Unión Europea
B) Estado
C) Comunidades Autónomas
D) Corporaciones Locales
2. Ámbito subjetivo
A) Administraciones territoriales
B) Administraciones institucionales
C) Otras estructuras administrativas
D) Aplicabilidad del Derecho Privado
3. Ámbito material
A) Concepto de subvención
B) Exclusiones legales
4. Ámbito temporal
A) Derogaciones
B) Régimen transitorio

II
LA ARTICULACIÓN COMPETENCIAL DEL RÉGIMEN DE LAS SUBVENCIONES EN LA LEY GENERAL DE
SUBVENCIONES
(J. Lacruz Mantecón)

1. Introducción
2. De la subvención
3. De la consideración constitucional de la subvención
4. De la competencia sobre las “bases del régimen jurídico de las Administraciones Públicas”
5. De la competencia sobre el procedimiento administrativo común
6. De la competencia en “Hacienda general”
7. De la competencia sobre las “bases y coordinación de la planificación general de la
actividad económica”
8. De la concreta aplicación de las Ley a las Comunidades Autónomas
9. Consideración de la Administración Local
10. Mención especial a las subvenciones financiadas con cargo a los fondos de la Unión
Europea
11. Recapitulación

III
PROCEDIMIENTO DE CONCESIÓN Y GESTIÓN DE LAS SUBVENCIONES
(E. Moreu Carbonell)

1. Ámbito de aplicación del procedimiento de concesión y gestión de subvenciones
A) Ámbito de aplicación subjetivo del nuevo procedimiento subvencional
B) Derogación y vigencia transitoria del reglamento de 1993
C) El procedimiento subvencional general y los procedimientos especiales
2. Principios generales del procedimiento de concesión de subvenciones públicas. Modalidades
procedimentales y actuaciones previas
A) Principios generales del procedimiento de concesión de subvenciones
B) Actuaciones previas
3. Tramitación en régimen de concurrencia competitiva
A) La concurrencia competitiva como procedimiento subvencional ordinario
B) Iniciación del procedimiento mediante convocatoria pública
C) Instrucción y propuesta de resolución
D) Resolución
4. Tramitación en régimen de concesión directa
A) Supuestos en los que procede la concesión directa de subvenciones
B) Procedimiento de concesión directa
5. Procedimiento de gestión presupuestaria, justificación y pago de la subvención
A) La aprobación del gasto
B) Justificación de la subvención
C) Subcontratación de las actividades subvencionadas
D) Formas de acreditar la justificación de las subvenciones públicas
E) Gastos subvencionables y comprobación de su valor de mercado
F) El pago de la subvención

IV
EL REINTEGRO DE SUBVENCIONES
(V. Tena Piazuelo)

1. Aspectos básicos de la nueva regulación del reintegro en la Ley General de Subvenciones
A) Una primera valoración general sobre la densidad normativa y su importancia en
comparación con la situación precedente
B) El fundamento esencial del reintegro y sus posibles variedades en atención a los
diferentes supuestos concurrentes. Validez e invalidez en el otorgamiento de la subvención
2. Sobre el reintegro de subvenciones en sentido estricto
A) Causas del reintegro
B) Consideración del alcance objetivo de la obligación de reintegro
C) Exigibilidad del reintegro: precisiones temporales y subjetivas. Normas del
procedimiento administrativo que se ha de seguir para la exigencia del reintegro de subvenciones

V
EL CONTROL FINANCIERO DE SUBVENCIONES
(C. Bueno Maluenda)

1. Introducción
2. El control financiero de subvenciones
A) Concepto de control financiero de subvenciones
B) Las actuaciones de investigación y de comprobación
C) El Plan Anual de Auditorías
3. Procedimiento de control financiero de subvenciones
A) Iniciación
B) Desarrollo o instrucción del procedimiento de control
C) Finalización del procedimiento
D) Otros aspectos del procedimiento
4. Procedimiento de reintegro
5. Subvenciones de la Unión Europea

VI
INFRACCIONES Y SANCIONES ADMINISTRATIVAS EN MATERIA DE SUBVENCIONES
(G. García Álvarez)

1. Introducción
2. La interferencia del Derecho penal: el principio de non bis in idem
3. La delimitación de la responsabilidad de los posibles imputados en un procedimiento
sancionador
A) Personas físicas
B) Administradores, representantes legales, socios y partícipes de personas jurídicas de
Derecho privado
C) Personas jurídico–públicas
D) Entidades o agrupaciones sin personalidad jurídica
4. La tipificación de las sanciones:
A) Tipología
B) Circunstancias relevantes para la graduación
5. Problemas generales de la tipificación de infracciones en materia de subvenciones
A) La utilización de cláusulas de cierre
B) Las remisiones a la normativa comunitaria
C) La exclusión de tipificación de infracciones en otras normas con rango de Ley
6. Descripción de los tipos de infracción
A) Infracciones cometidas por terceros
B) Infracciones comisibles tanto por el beneficiario como por la entidad colaboradora
C) Infracciones cometidas por entidades colaboradoras
D) Infracciones cometidas por beneficiarios

Ley 38/2003, de 17 noviembre, General de Subvenciones (BOE núm. 276, de 18 noviembre 2003)